國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副主任 涂圣偉

記者：涂主任，您好！您能否解讀一下怎樣實施鄉村振興戰略呢？

涂圣偉：黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這是一個新的提法，鄉村振興戰略是基于對我國城鄉發展進入新階段以后的重大戰略判斷，也是指導下一步“三農”工作發展的重大方針。鄉村振興戰略二十個字描繪了農民農村未來發展的美好圖景，順應了農民過上更好的美麗幸福生活的新的期待，推進鄉村振興要處理好四個重大關系。

我認為，首先第一個關系就是城與鄉的關系。城鄉關系的調整長期以來都是我國重大政策調整的一個主線，提鄉村振興戰略并不是否定新型城鎮化，城鎮化的發展仍然是我們處理好農業、農村、農民問題的一個重要途徑，也是推進鄉村振興農業現代化的一個重要抓手。鄉村振興的發展離不開城鎮化的繼續推進，城鎮化的發展也必須以鄉村的振興為基礎，二者應該是并行不悖的，這是第一大關系。

第二個關系就是處理好人與地的關系。人地關系的矛盾一直是影響和制約鄉村振興和發展的一個重要因素。人地關系的不協調也是社會矛盾的一個原發點，也是社會關注的一個焦點。人地關系矛盾的處理現在已經超越農村范疇，應該說已經成為一個涉及到城鄉兩個地理空間發展的重大問題。城鄉關系、人地矛盾處理不好就不能夠破題，鄉村振興和城鎮化發展都會受到影響。特別是近些年來隨著城鄉發展和人口流動性加劇，越來越多的“新農人”、城市的工商資本在下鄉，他們對農村土地的需求會越來越大。同時有部分農民在繼續向城市轉移，這部分人轉出以后，長期在城市居住生活，有些人落戶下來，那么他們農村的土地權益如何保護？權益如何退出？也是一個重大問題。需要協調好人口在城鄉之間的流動與土地在城鄉之間的重新再配置，這是鄉村振興要處理好的第二個關系。

第三個關系是“統”與“分”的關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制，應該是改革開放以來最重大的也是最重要的一個制度創新。但長期以來我們可能對集體經濟的發展存在一些認識上的偏差，導致實踐中“分”的比較多“統”的比較少，就是說“統”與“分”事實上在實踐中是一條腿長一條腿短。下一步鄉村的發展既要維護好家庭經營的基礎地位，繼續鞏固和提升“分”的基礎性地位，同時也要旗幟鮮明地壯大集體經濟，體現集體的優越性來鞏固共同富裕的一個基礎，這是第三個重大關系。

第四個重大關系我個人覺得應該處理好“予”和“活”的關系。怎么去理解？所謂“予”和“活”應該說新世紀以來，以農業稅的取消以及一系列強農、惠農、富農政策的出臺為標志，國家與農民之間的利益關系實現了一個由“取”到“予”的根本轉折。但是在新時代條件下我們的農村發展、農業發展的基礎還不穩固，鄉村的發展仍有很多短板，“予”的力度還要繼續加強。不僅不能減少，還要進一步增加。但是受限于整個經濟增速條件變化以及國際規則約束的背景下，我認為要進一步發揮“活”的作用，所謂“活”就是進一步通過放活體制，讓生產要素活起來，讓農民在城鄉要素的自由交換和重新配置中獲得更多的利益；盤活農村的沉睡資產，使其成為農民增收的一個重要渠道。只有真正把“活”的功夫下到位，農村的發展、鄉村的振興和農業現代化才有了內升的動力。

（策劃：王東海 ；主持人：劉芳奇；編輯：劉芳奇；攝像：郭俊魁；后期：劉夢雅 劉芳奇；中國網、中國發展門戶網出品）