“習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，提出‘四個重要’新論斷，作出‘自己人’新表述，明確了六個方面新舉措，向全社會發出了最強音，給出了定心丸，提供了指南針。” 在11月24日召開的“國研智庫論壇·第五屆年會”上，江蘇省人民政府研究室副主任沈和在發言伊始說。

沈和提到，當前不少人認為，民營經濟發展迎來了重大轉機，整個經濟發展將迎來重大拐點。一些較樂觀人士甚至表示，通過政企攜手、多方努力，定能夠把民營企業“市場的冰山”化為“市場的海洋”、“融資的高山”化為“融資的高地”、“轉型的火山”化為“轉型的動能”。

在沈和看來，在增進信心的同時，還要意識到“一分部署，九分落實”。把習近平總書記的指示精神轉化為實際成果，僅僅靠政治表態和出臺一些臨時性政策，是遠遠不夠的。

他進而指出，“必須深入調查研究，強化問題導向、改革導向、創新導向和實踐導向，堅定不移落實系統性、整體性和協調性的政策措施，扎扎實實解決民營經濟發展遇到的各類矛盾和問題。”

習近平總書記把“減輕企業稅費負擔”擺上“六條新措施”的首位，提出要根據實際情況降低社保繳費名義費率，清理、精簡行政審批事項和涉企收費。“由此可見，解決企業稅費負擔這一問題極為重要緊迫。”沈和強調，從省一級調研情況看，減稅當然重要，但解決涉企收費問題可能更為必要緊迫。

他舉例說道，以江蘇昆山市為例，由于社保費用按照總工資的比例交付，總工資成本越大，社保繳費費用越高。據測算，社保征繳改革后，企業平均每年將為每名員工多支付9000元，按昆山90余萬產業工人測算，工業企業每年將增加用工成本超80億元，約占2017年昆山市工業利潤的22%。

“通過調查發現，涉企‘收費多、收費重、收費亂’的問題突出。”沈和分析認為，涉企收費成因主要表現在三方面，一是源于體制改革滯后。分灶吃飯財政體制客觀上導致地方政府預算主動權加大，成為相關職能部門“亂收費”的土壤。二是源于支撐經濟發展的壓力。三是源于支撐社會事業發展的需要。

沈和指出，涉企收費危害主要體現在影響市場秩序，擠占稅收收入，支出監管缺失，損害行政執法公信力以及影響政府形象方面。

他建議，在當前形勢下，推進清費減負，促進強企富民，必須深入貫徹落實習近平總書記11月1日在民營企業座談會上的重要講話精神，以轉變政府職能、深化財稅體制改革、建設法治政府和服務型政府為核心，以“正稅清費”為導向，以依法定費、依法行政為原則，以清單目錄外無收費為標準，以減少不必要基金費項目為抓手，完善政策法規，降低基金費率，創新征收機制，加強規范管理，促進公平正義，減輕企業負擔，激發市場活力，促進企業轉型升級和做大做強，為推動經濟轉型升級作出積極貢獻。

沈和具體提出，重點是做好“清、減、免、調、嚴”五篇文章：

清，即徹底清理不合規收費。清理未按法律、法規設定的收費項目，清理不合規行政征收行為，清理隱性收費項目。減，即切實減少收費項目和降低費率。減少不合時宜的收費項目，減少行政審批前置經營服務收費項目，減輕負擔沉重收費項目的費率。免，即堅決免征或減征特定對象基金費。免征困難性企業基金費，免征需要扶持行業的基金費，減征特定類型企業基金費。調，即合理調整收費品種和政策。調整歸并收費品種，調整征收辦法，調整收支管理。嚴，即嚴格落實收費管理規范。嚴格執行征收標準，嚴格把關新增項目，嚴肅處理違反規定現象。

沈和在發言的最后強調，要通過改革，營造公平競爭的環境，最終依靠體制機制的創新解決問題。