中國發(fā)展網(wǎng) 記者劉丹陽報道 3月31日，“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”2019年會在北京釣魚臺國賓館舉行。本次年會以“2019區(qū)域政策與穩(wěn)增長”為主題，探討區(qū)域政策如何圍繞穩(wěn)增長要求進一步創(chuàng)新完善發(fā)力建功等問題。著名經(jīng)濟學家、國家發(fā)改委原副秘書長、中國區(qū)域科學協(xié)會名譽會長、中國區(qū)域經(jīng)濟學會顧問范恒山以“密切關(guān)注和高度重視地區(qū)發(fā)展的‘四個分化’”為題作了總結(jié)發(fā)言。范恒山談到，當前區(qū)域分化要關(guān)注四個方面的問題。

范恒山指出，這些年，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強力推動下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出積極的變化和良好的格局。但是我們也注意到，近年來區(qū)域發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新的情況。根據(jù)有關(guān)專家分析，從總體上看，近兩年來地區(qū)發(fā)展的差距又有所擴大，這與2007年到2014年間差距在不斷縮小的情況相比較，體現(xiàn)了一種變化。從具體上看，一個突出的問題是區(qū)域分化的顯現(xiàn)和加劇。當前值得關(guān)注和重視的地區(qū)分化有四個方面：

一是區(qū)域間及其內(nèi)部的分化。這既體現(xiàn)在四大板塊之間，也體現(xiàn)在四大板塊內(nèi)部，還體現(xiàn)在各省區(qū)內(nèi)部。與此同時，在東西差距仍然存在的同時，南北差距日益突出，呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長“南快北慢”、經(jīng)濟總量占比“南升北降”的狀態(tài)。

二是地區(qū)發(fā)展?jié)撃艿姆只?/strong>一些地區(qū)間不僅現(xiàn)實存在著差距，從發(fā)展?jié)摿匆泊嬖谥粩嗬蟮牟罹啵@在同為欠發(fā)達地區(qū)的省份表現(xiàn)得尤為明顯。有些省份主導產(chǎn)業(yè)仍然是“原”字頭、“初”字頭當家，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟增長乏力；而另外一些省份通過各種手段大力培育新經(jīng)濟、新動能，在某些領(lǐng)域已形成領(lǐng)先勢頭，不僅帶來了當前的高增長，也為未來的加速發(fā)展積累了充足的潛能。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展的分化。一方面城市都在大踏步地向現(xiàn)代化邁進，各種資源要素包括農(nóng)村優(yōu)勢資源要素大量地向城市傾斜，各個地方積極推動建設綠色城市、海綿城市、智慧城市，相當一部分還瞄準國際先進水平，要建成國際化城市，甚至是“未來城市”，當前“未來城市”這個提法很流行。許多城市的建設也是在忙于錦上添花。但另外一方面，農(nóng)村在主體上仍然維持著一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既缺乏制度基礎(chǔ)，也缺乏有效手段。這個問題處理不好，城鄉(xiāng)差距會進一步拉大，對此我非常擔心。

四是地區(qū)居民收入的分化。由于“馬太效應”等的影響，地區(qū)間的發(fā)展差距拉大，也導致了居民收入增長的懸殊，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明相對于前些年，當前人均收入最高地區(qū)與最低地區(qū)差距進一步拉大。這些分化，不僅影響到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟的整體發(fā)展，也會影響到社會穩(wěn)定和國家安定，應該引起高度重視，采取得力措施解決。

就對策而言，范恒山表示，關(guān)鍵要抓好如下四方面：

一是要堅持以分類指導為基本指向，創(chuàng)造性地實施區(qū)域政策。分類指導是區(qū)域政策的要義所在，是解決區(qū)域問題的最有力武器。他還談到按照分類指導的原則優(yōu)化區(qū)域政策重點是：進一步細化空間單元，增強政策適應性；重視同類地區(qū)的發(fā)展，一體制定相關(guān)政策措施；緊扣突出矛盾和問題，提高措施的針對性和有效性；堅持與時俱進，適應變化靈活出臺一些應對措施。

二是強化區(qū)域政策和其他政策的聯(lián)動組合。區(qū)域問題涉及到各個方面，需要政策的系統(tǒng)配套和協(xié)調(diào)聯(lián)動。要把握好兩個方面：一方面，其他有關(guān)政策應該更加重視區(qū)域差距和地區(qū)分化的狀況，不斷豐富和優(yōu)化內(nèi)容，進一步增強措施的針對性和有效性。另一方面，區(qū)域政策要發(fā)揮作為其他政策的載體的作用，在區(qū)域政策的框架下組合運用好其他政策。

三是大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距是解決其他差距的“牛鼻子”或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。低收入人群也好，貧困人口也好，欠發(fā)達地區(qū)也好，其實都主要集中在農(nóng)村或者本身就是農(nóng)村。把農(nóng)村的問題解決好了，這些問題相應也就解決了。所以縮小差距的關(guān)鍵在于振興農(nóng)村，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。雖然發(fā)展的主要矛盾在鄉(xiāng)村，但解決鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾的主要力量卻在城鎮(zhèn)、在市場。所以要推進城鄉(xiāng)融合，為城鎮(zhèn)能量進入農(nóng)村、進入市場發(fā)揮作用創(chuàng)造有力條件。為此，推進三個方面的改革十分重要：推進土地三權(quán)分置的改革，為城市企業(yè)進入農(nóng)村、先進生產(chǎn)經(jīng)營模式運用于農(nóng)村、現(xiàn)代科技手段服務于農(nóng)村創(chuàng)造制度基礎(chǔ)；推進農(nóng)村資源要素市場化，在此基礎(chǔ)上，打破關(guān)鍵體制約束，推動農(nóng)村和城市間各類資源要素的平等交換；平衡好主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)和發(fā)展工業(yè)地區(qū)間的關(guān)系，區(qū)別不同情形建立橫縱向的重要農(nóng)產(chǎn)品的利益補償機制，加大對重要農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的政策支持力度。

四是強化對欠發(fā)達地區(qū)新經(jīng)濟新動能培育發(fā)展的政策支持。通過對口支援、人才輸送、地區(qū)間優(yōu)勢互補合作等有效方式，促進發(fā)展?jié)撃鼙∪醯貐^(qū)加快形成新動能，推動其超越落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系方面比肩發(fā)達地區(qū)，逐漸形成全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。