中國網/中國發展門戶網訊（記者 殷曉霞 實習記者 張允奕）“我國區域一體化的呼聲很高，但效果并不顯著，重要原因是區域一體化政策不完善，省區政府之間、中央與地方政府間的政策協調不夠。”3月31日,安徽省政府參事室特約研究員程必定在“中國區域經濟50人論壇”2019年會上作了如上表述。

3月31日，“中國區域經濟50人論壇”2019年會在京舉行，圖為安徽省政府參事室特約研究員程必定發言。杜添輝攝影

“從區域經濟發展的角度看，推進區域一體化是國民經濟穩增長、促發展重要的路徑和新因素。”程必定指出，區域一體化是政府主導推進的，需要政策上的引導與保障。

針對當前部分鄰省區市間通過比拼優惠政策的方式招商引資，導致“低層次、水平式”的產業同構問題，程必定表示，從體現區域資源配置的有效性看，城市群、都市圈應該有一體化的區域產業協同政策，支持各區域產業發展的差異化與特色化，引導區域間的產業分工協作、協同發展，最大限度地減少低層次、水平式的產業同構，取消過度優惠的競爭性區域產業政策。

針對當前部分相鄰省區市之間、同一省區市城鄉之間，在公共服務、社會保障以及社會福利等方面的較大差距，限制人口與勞動力的區域間流動問題，程必定表示，這會導致企業負擔的差距，更不利于企業員工的穩定。因此,他提出，從體現區域發展成果的包容性看，城市群、都市圈應該有一體化的社會公共政策。“在當前，可建立與完善跨行政區的醫保、社保、養老結算制度，在公共服務和社會福利方面建立有利于人口和勞動力跨地區流動的體制機制。”針對當前在資源開發利用和環境保護方面出現的“把資源開發的利益留給自己、把環境污染的問題推給別人”的現象，程必定認為，從體現區域發展的可持續性看，城市群、都市圈應該有一體化的資源開發利用和環境保護政策。“省區市政府應該對大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治、生態環境保護與修復等方面協同一致，建立健全跨區域的污染聯防聯治機制和生態環境補償制度，并且有相關的地方性法規、政府規章、規范性文件作保障。”

他還強調，區域一體化政策的制定和實施主體雖然主要是地方政府，但中央政府的一體化政策的作用更為關鍵。他表示，“對地方而言，省﹙市﹚區政府應結合本地實際，著眼發展，把中央政府的區域一體化的政策思想具體化，注重補短扳，突出省﹙市﹚區政府間的政策協調。對中央而言，應明確國務院相關部委對中央文件精神的落實責任，提出針對性的具體政策，增加中央政府區域一體化政策的有效供給。”

最后，程必定還從財政和法律方面提出了建議。他表示，在財政方面，可從激勵地方政府共建共享的角度完善區域一體化的財政促進政策；在法律方面，可制定一些關于明確地方政府在區域一體化方面義務與責任的法律、法規，使之制度化、可問責。

據悉，“中國區域經濟50人論壇”2019年會于3月31日在北京釣魚臺國賓館召開，主題為“2019：區域政策與穩增長”。“中國區域經濟50人論壇”于2017年2月26日成立，由中國區域科學協會、中國區域經濟學會、國家發展改革委國際合作中心共同發起。