中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（見習(xí)記者 張蔚藍(lán)）10月10日，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2019年年會(huì)暨第22次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)總論壇在北京舉行。會(huì)上，山東大學(xué)校長(zhǎng)樊麗明教授指出，“中國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督發(fā)展改革的目標(biāo)始終是實(shí)現(xiàn)人大高質(zhì)量有效力的預(yù)算監(jiān)督，最終推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”
10月10日，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2019年年會(huì)暨第22次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)總論壇在北京舉行。圖為山東大學(xué)校長(zhǎng)樊麗明發(fā)表主旨演講。杜添輝 攝
樊麗明基于建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一處理好人大與政府在財(cái)政管理上的關(guān)系這一觀點(diǎn)，以認(rèn)識(shí)框架分析了新中國(guó)70年來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，人大預(yù)算監(jiān)督歷史進(jìn)程、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展改革的內(nèi)在邏輯和發(fā)展路徑。
她指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的預(yù)算編制和收支管理較為粗放，政府難以向人大提交全面完整、細(xì)化準(zhǔn)確的預(yù)算，人大也難以有效履行預(yù)算監(jiān)督的職能。“中國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督制度在四十年的發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)了法制化、專業(yè)化、全面化、多元化和信息化的趨勢(shì)。隨著我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，原來(lái)更多關(guān)注稅收收入和非稅收入，現(xiàn)在對(duì)支出的關(guān)注程度應(yīng)該提高，而且在關(guān)注支出時(shí)也不僅僅是支出總量和平衡狀態(tài)，也應(yīng)該對(duì)支出如何保障國(guó)家政府的工作重點(diǎn)和重要政策的落實(shí)等方面履行監(jiān)督的責(zé)任。”樊麗明指出。
她表示，“質(zhì)詢、開展專項(xiàng)調(diào)查、開展專題審議是約束性較強(qiáng)的監(jiān)督工具，近年來(lái)各級(jí)人大實(shí)行預(yù)算監(jiān)督的工具越來(lái)越豐富。同時(shí)在信息化方面，2017年開始上線的全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，既有利于深化有效監(jiān)督，還便利了不少代表去做一些比較專業(yè)性的研究。”
此外，樊麗明認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷培養(yǎng)市場(chǎng)主體的監(jiān)督意識(shí)和能力，黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同改革，學(xué)者的思想引領(lǐng)，基層人大預(yù)算監(jiān)督的示范，這些因素都有益于推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督制度的發(fā)展改革。
樊麗明指出，人大預(yù)算監(jiān)督發(fā)展改革應(yīng)圍繞不斷建立健全相關(guān)法律體系、不斷提高監(jiān)督能力、提升監(jiān)督效力三方面發(fā)力。她通過(guò)學(xué)習(xí)和研究發(fā)現(xiàn)，人大預(yù)算監(jiān)督的推進(jìn)既有全國(guó)人大的指導(dǎo)、示范，同時(shí)基層人大積極進(jìn)行自主改革探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)也不容忽視。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大預(yù)算監(jiān)督發(fā)展與政府預(yù)算改革和其他相關(guān)改革配套推進(jìn)。
最后，樊麗明表示，我國(guó)人大監(jiān)督經(jīng)歷了從以初步的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)為主的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”階段，發(fā)展到以加快預(yù)算監(jiān)督法律體系和監(jiān)督能力建設(shè)為主的階段，再發(fā)展至加強(qiáng)法律體系的科學(xué)性完整性、深化能力建設(shè)、提高監(jiān)督質(zhì)量和效力的新階段。整體而言，我國(guó)人大的預(yù)算監(jiān)督逐步從形式性監(jiān)督走向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督。