日前，天津出口加工區、天津東疆保稅港區、天津保稅物流園區三大海關特殊監管區轉型升級為綜合保稅區獲得國務院批復。記者采訪了解到，天津將以此為契機，推動現有四大綜合保稅區發揮優勢，錯位發展，打造對外開放新高地。

三大海關特殊監管區獲批升級

多年來，海關特殊監管區域作為吸引境內外投資的重要載體和對外開放的重要平臺，是天津市外向型經濟的發展引擎。

據天津海關副關長劉心同介紹，自1991年以來，根據不同時期外向型經濟發展的需要，天津先后設立了5類海關特殊監管區域，分別為天津港保稅區、天津出口加工區、天津保稅物流園區、天津東疆保稅港區、天津濱海新區綜合保稅區，成為全國范圍內海關特殊監管區域種類和功能最齊全、政策配套最完善的地區之一。

截至目前，天津海關特殊監管區域面積約18平方公里，2019年共實現進出口額合計1998.0億元人民幣，占當年全市進出口總額的27.2%；2020年1至4月共實現進出口額合計558.6億元，占1至4月全市進出口總額的26.0%。

根據國務院批復，天津出口加工區轉型升級為天津泰達綜合保稅區，天津保稅物流園區轉型升級為天津港綜合保稅區，天津東疆保稅港區轉型升級為天津東疆綜合保稅區。截至目前，天津市共有四個綜合保稅區，面積為13.41平方公里。

中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春表示，綜合保稅區整合了原保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區，開放層次更高、優惠政策更多、功能更齊全、手續更簡化，也更符合國際慣例。

外向型經濟發展迎“四大利好”

2019年1月，國務院發布了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，提出了支持綜合保稅區發展的21條措施（簡稱“綜保區21條”），賦予綜合保稅區改革開放新使命，提出將“綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。”業內人士認為，綜合保稅區的獲批對于天津外向型經濟發展有四大利好。

一是有利于進一步深化改革創新。劉心同表示，天津海關將特殊區域作為天津自貿試驗區海關監管制度創新的主戰場，近幾年，在特殊區域累計推出100余項監管創新制度，已實現飛機、船舶、海工設備融資租賃、飛機保稅維修、汽車保稅倉儲、跨境電商等15項政策落地，其中部分業務在全國處于領先地位。“綜保區21條”對天津海關特殊監管區轉型升級和進一步深化改革指明了方向。

二是有利于穩外貿、穩外資。天津東疆保稅港區管委會副主任楊柳說，“綜保區21條”圍繞吸引境外研發設計機構，全球維修、再制造業務，融資租賃，期貨保稅交割等出臺很多針對性舉措，東疆以外向型經濟為主導，上述舉措為東疆的外資外貿工作提供了更多政策支持和有力保障。

三是有利于促進形成強大的國內市場。楊柳表示，綜合保稅區通過支持跨境電商、允許進口汽車保稅、進一步簡化進出區手續、促進便利內銷等措施，更好適應資源配置全球化一體化運作需求，從面向國際市場的“單開門”升級為面向國際國內兩個市場的“雙開門”。

四是有利于深化“放管服”改革。多位業內人士指出，“綜保區21條”提出“四自一簡”、便利貨物流轉等多項簡政放權舉措，在風險可控的前提下，充分放權，發揮企業在市場的主體地位，引導企業自律管理，有利于降低企業運營成本、優化提升營商環境。

錯位發展打造對外開放高地

天津市商務局副局長黃春艷表示，天津將整合利用現有四大綜合保稅區的政策紅利，疊加自貿試驗區優惠政策多、功能齊全、手續簡化、開放層次高的優勢，推動形成天津市更高層次的開放型經濟新格局。

據介紹，下一步，天津將研究制定綜合保稅區發展規劃，實現區域協同聯動、錯位發展。其中，在2008年設立的天津濱海新區綜合保稅區繼續以空客總裝項目為基礎，發展航空制造及維修產業，加強臨空產業高新技術研發，推動臨空產業持續發展壯大。

天津東疆綜合保稅區將進一步擴大飛機、國際船舶融資租賃優勢，發展海工平臺、航發裝備等租賃業務，建設成為世界級融資租賃聚集區。

天津港綜合保稅區將保持在平行進口汽車方面的優勢，做大做強進口汽車貿易全產業鏈。全面開展中規車保稅倉儲和整備業務，鼓勵企業開展二手車出口業務。

天津泰達綜合保稅區將依托天津經濟技術開發區戰略性新興產業優勢，發展特色產業。將針對性導入優質資源要素，推動檢測維修、研發設計、貿易服務三類業態聚集發展。

曹允春表示，天津坐擁北方最大港口和國際航空物流中心的“海空”雙重優勢，三大海關特殊監管區全面升級綜合保稅區之后，通過創新業務模式、完善產業配套，有望實現海港和空港融合發展，推動對外開放水平全面提升。