越來越多的貧困地區摘掉了“窮”帽子，讓人高興！然而，新問題隨之出現：脫貧之后，如何防止返貧？

貴州省銅仁市進行了探索。銅仁地處全國14個集中連片特困地區之一的武陵山片區，全市下轄的10個區縣一度全是貧困縣。經過努力，到今年上半年，共有9個區縣脫貧，貧困發生率降至2%以下。防止返貧與脫貧攻堅同步，銅仁市建立起預警監測機制，自2018年由江口縣開始探索，2019年在全市推開，得到了國務院扶貧辦的肯定。

防貧預警怎么防？預在何處？近日，記者前往銅仁實地探訪。

誰家有返貧風險，第一時間掌握

“現在的收入不比出去打工少，還不耽誤照看孩子。”談到如今的生活，銅仁市江口縣凱德街道黑巖村村民楊再平有許多話想說。

楊再平今年53歲，夫婦倆此前常年在外務工，家里4個孩子上學，日子過得緊巴巴。2018年，大女兒突發疾病，全家頓時陷入困境。

楊家原是當地小康之家，但因突發變故收入驟減、支出驟增。這樣的家庭，在貧困山區并不少見。如何精準監測預警，及時作出反應，防止非貧家庭和已脫貧家庭返貧？

第一步就是確定監測對象。銅仁防貧預警監測機制聚焦三類人群：已脫貧不穩定戶、收入低于國家扶貧標準1.5倍的邊緣易致貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，采取“群眾申請、入戶調查、部門比對、村民小組評議、村民代表審議、村級公示、鄉鎮復核、縣級備案”的程序進行識別，通過駐村工作隊和網格員實現監測對象全覆蓋。

“變故發生時，多耽擱一天就多一分返貧風險。試想，這邊已經病重住院、等著繳費，那邊還要申請、評議、投票、公示……哪還等得起呢？”江口縣縣委書記楊華祥的話道出了防貧預警監測“反應快、能救急”的必要性。

如何讓群眾盡快拿到救急錢、救命錢？江口縣對監測程序進行了簡化。“在村里，誰家過得‘老火’（當地方言，指家庭困難、收不抵支），大家一目了然，心里有數。”黑巖村扶貧干部介紹，簡易程序省去了評議、審議等耗時較多的環節，現場核實后，只要符合條件，立即啟動動態幫扶，“一戶一策”制定防貧方案。“部門或村組干部發出預警，駐村工作隊直接入戶調查，經過鄉鎮審定、縣級備案，三五天內就能完成認定。”江口縣扶貧辦主任王天華說。

上學要交費，有教育局監測；看病貴不貴，醫療保障局有本賬；低保金是否發到位，民政局來兜底；護林員崗位工資入賬，自然資源局即時更新……對于監測對象情況，當地實行監測臺賬動態管理，全部數據聯網，扶貧干部從手機就能登錄系統，掌握監測戶收支狀況。系統監測，部門預警，備案及時，信息共享，一旦大額支出等因素產生的返貧致貧風險出現時，預警會第一時間發出。

“成為監測戶后，民政部門第一時間就給我安排了低保，教育部門免除了孩子們在校期間的所有費用，女兒看病自費部分也由政府負擔。”如今的楊再平，經村里介紹在縣城開上了出租車，每月能掙四五千元。妻子在紅心獼猴桃產業園護理果樹，每月也有千把塊收入。

三重防線，避免監測戶滑向貧困

預警本身不是目的，而是為后續幫扶鋪路，實現精準發力。為此，銅仁市建立起“三重防線”，讓監測戶在得到“救急錢”后，還能獲得穩定收入來源。

第一重防線，整合、用足現有脫貧政策，通過產業扶貧、就業培訓、創業支持、醫療救助、教育資助、住房保障、民政救助等資源，防止監測戶致貧返貧。

江口縣德旺鄉凈河村的楊愛軍，與妻子及岳母共同生活，育有兩個孩子。原本日子過得還不錯，但2019年3月，妻子劉前會確診為癌癥，需長期化療，丈夫為照顧妻子停止外出打工，一家五口有返貧之虞。發現劉前會醫療費用自付部分過大，衛生部門發出預警，楊家被納為監測對象。

經過低保評議后，楊家被民政部門納入民政重點保障對象，楊愛軍還被安排在護林員崗位工作，每年有萬余元收入，加上入股領取扶貧產業收益分紅，一家人的基本生活有了保證。

公益資源構成了防致貧返貧的第二重保障。公益資源能夠補足政策空白點，破解財政資金難以投向非貧對象的諸多障礙。劉前會患病后，駐村工作隊幫助他從社會公益力量籌集善款2萬余元，解決了治療自付費用。

政策資源、公益資源都力有未逮怎么辦？縣、鄉、村三級防貧救助資金池構筑起防致貧返貧的第三重保障。

黑巖村建檔立卡貧困戶李月明一家人本已脫貧，但妻子周樹英罹患髖關節結核病，治療過程中產生了大筆自付費用。為防止李月明一家因病返貧，防貧救助資金池為其撥出1萬余元補助醫療費，加上低保金、公益捐款、村集體經濟分紅、民政臨時救助等項收入，解了燃眉之急。

筑牢防線，離不開穩定的現金流。在銅仁，從農業基地、各種產業園到旅游景點，在“龍頭企業+合作社+農戶”“村集體經濟+基地+農戶”等組織模式下，土地、勞動、資金等要素充分涌流，為有致貧返貧風險的群眾提供了穩定收入。“土地入市有租金，就業入企拿薪金，資金入股分股金。”萬山區扶貧開發辦公室主任王堯說，這三“金”是全方位保障監測戶不返貧、能增收的關鍵。

“政策、公益、防貧救助三道防線，實現了政府主導與社會參與的結合。特別是對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實相關救助政策、提供就業機會、保障其基本生活，非常重要。”國務院扶貧辦有關負責人說。

有產業有就業，穩定脫貧有底氣

建立起防致貧返貧的長效機制，根本上還是要靠自我造血功能的提升。

“增收也好，防返貧也好，歸根結底要靠產業。”銅仁市萬山區區委副書記王春介紹，萬山區作為資源枯竭型城市，走出了一條產業原地轉型、城市異地轉型的路子。

在昔日汞礦區原址上，一座主打工業懷舊風的主題小鎮“朱砂古鎮”涅槃重生，從前破敗的職工宿舍區成了步行街，銹跡斑斑的廠房煥然一新，曾堆滿礦渣的巨大礦坑里綠意盎然，被彩燈裝點起來的廢棄礦洞里游人如織……2019年，萬山區朱砂古鎮接待游客220萬人次，實現景區收入1.4億元，數百位礦區居民和貧困戶在景區就業、開店、經營觀光車、入股領取分紅，把廢礦區變成了聚寶盆。

銅仁市還實施“留雁行動”，推進就業扶持，引導重點人群就近就業，實現了貧困戶、易地扶貧搬遷戶、易致貧邊緣戶“三類人群”每個有勞動力家庭至少1人就業創業。

有了產業就有了就業，飛出去的“大雁”還會飛回來。在萬山區旺家花園易地扶貧搬遷安置點，數據標注公司、服裝廠、蘇繡工坊等一座座“扶貧微工廠”建立起來，幼兒園、中小學一應俱全，熙熙攘攘的文化娛樂金街為搬遷群眾提供了5000余個就業崗位，讓搬遷群眾“樓上安居、樓下樂業”。

在外務工兩年后返鄉的安永軍就是一只“歸雁”。25歲的他來自思南縣一個易地扶貧搬遷戶家庭，曾面臨因學致貧的風險，如今已和姐姐一起搬進旺家花園，成了全國最早一批拿到數據標注師上崗證的人。每天，姐弟倆離家步行2分鐘，就可以到達扶貧微工廠內的大數據標注公司上班，一天收入300余元。

萬山區黃道鄉的楊元桃，是當地產業扶貧的“領頭雁”。銅仁山多地少，光照條件差，發展蔬菜種植缺技術、缺設施。2015年，她回鄉從事蔬菜種植，建立起大棚蔬菜基地，引進來自山東壽光的種植技術，帶動了200多戶貧困群眾就業增收，被當地群眾親切地稱為“菜姐”。

筑好巢，有雁棲。“銅仁市把產業幫扶、就業幫扶、綜合保障、扶志扶智等幫扶措施結合起來，這樣的經驗、做法值得總結推廣。”國務院扶貧辦有關負責人表示。