中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 殷曉霞）8月31日，由西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局等單位主辦的“金融?科技——首屆絲路（西安）前海園峰會(huì)”在西安舉行。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山指出，西部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉使命中，有著舉足輕重的作用。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，西部地區(qū)的面貌發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性成就。但也要看到，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)與科技革命加速推進(jìn)、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，西部地區(qū)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。從整體上看，西部地區(qū)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)緩慢，新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平不如東中部；地區(qū)間分化加劇，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大；部分領(lǐng)域發(fā)展仍然緩慢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。尤其是脫貧攻堅(jiān)難度較大，深度貧困人口比較集中且穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)比較薄弱。2019年全國(guó)剩有550萬(wàn)貧困人口，今年約有500萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)，合起來(lái)總體約有1000萬(wàn)貧困人口需要脫貧，而其中的絕大部分集中在西部。應(yīng)該說(shuō)西部地區(qū)面臨的困難和面對(duì)的矛盾仍然較多,發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。西部地區(qū)的發(fā)展又處于重要關(guān)口和節(jié)點(diǎn)上。

怎樣推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局？范恒山認(rèn)為，基于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成的有益經(jīng)驗(yàn)、基于西部一些省份實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的良好做法，也基于西部整體和部分省份存在的突出矛盾和問(wèn)題等的綜合考慮，應(yīng)圍繞三個(gè)方面做好文章，或者叫三管齊下，即全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、務(wù)實(shí)選擇操作路徑、著力抓好根本環(huán)節(jié)。

第一，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

范恒山指出，發(fā)展環(huán)境關(guān)系到資源要素的集聚與活力，涉及到投資者的積極性、創(chuàng)業(yè)者的能動(dòng)性，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)發(fā)展的快慢。當(dāng)前地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境、更具體一點(diǎn)說(shuō)是營(yíng)商環(huán)境之間的競(jìng)爭(zhēng)。就西部地區(qū)而言，經(jīng)過(guò)持續(xù)的努力，發(fā)展環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善，但與東部地區(qū)比差距仍然較大，最為薄弱的環(huán)節(jié)是在思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面。對(duì)此，他認(rèn)為，要加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面下功夫，要切實(shí)把握優(yōu)化的方向與核心，真正把建設(shè)的重點(diǎn)放在體現(xiàn)“公”“準(zhǔn)”“信”上。“公”就是公平、公正、公開(kāi)。當(dāng)前發(fā)展環(huán)境存在的主要問(wèn)題就是不公平、不公正，這反映在工程招標(biāo)、利益分配等許多方面。“準(zhǔn)”就是該管的政府絕不能不管，不能缺位，不該管的政府不能越位。“信”是要使管理制度和政策穩(wěn)定透明可持續(xù)，真正具有公信力，讓各方面可信賴。

第二，要?jiǎng)?wù)實(shí)選擇操作路徑。

范恒山表示，在發(fā)展路徑選擇方面，要從實(shí)際出發(fā)，走一條務(wù)實(shí)且融合各方成果發(fā)展成果和成熟經(jīng)驗(yàn)的道路。“彎道超車”“換道超車”“借道超車”要相互補(bǔ)充、融會(huì)貫通，在繼續(xù)挖掘自身潛力的同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇和開(kāi)放合作的手段，廣泛借助各種力量實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，不僅在發(fā)展路徑上要?jiǎng)?wù)實(shí)選擇，在一些領(lǐng)域的具體操作路徑上也要?jiǎng)?wù)實(shí)選擇。“凡是社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)都是有市場(chǎng)有前途的，也是有必要發(fā)展和開(kāi)拓的。在具體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇的時(shí)候，需要從實(shí)際出發(fā)，不能不顧自身的條件和能力而盲目跟風(fēng)。”

第三，要著力抓好根本環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)拸V，涉及環(huán)節(jié)眾多，既要統(tǒng)籌兼顧，更要突出重點(diǎn)。加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局，要注重運(yùn)用杠桿功能，抓好那些牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵事項(xiàng)。

一是堅(jiān)持“穩(wěn)底盤”與“強(qiáng)支撐”并重。范恒山指出，穩(wěn)底盤，就是要千方百計(jì)激發(fā)基層的活力、激發(fā)老百姓的能量，讓大家自主創(chuàng)業(yè)、各顯其能，放心大膽地去發(fā)展大眾經(jīng)濟(jì)。由廣大群眾直接開(kāi)展的大眾經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻低、與人民基本生活緊緊相連，具有很強(qiáng)的韌性和鉆勁，既是保障基本民生的“底盤經(jīng)濟(jì)”，又是維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“平安經(jīng)濟(jì)”，還能成為匯聚各方智慧的“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。與此同時(shí)，他表示，要進(jìn)一步強(qiáng)支撐，就是要以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科技賦能為方向，選擇若干傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)門類做強(qiáng)做大，形成百億級(jí)、千億級(jí)甚至萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，從而形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

二是做到“借大勢(shì)”與“抓實(shí)利”結(jié)合。借大勢(shì)就是要借助國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的力量，依托其推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。國(guó)家戰(zhàn)略體現(xiàn)的是高位勢(shì)、高品質(zhì)，具有很強(qiáng)的號(hào)召力和含金量。范恒山強(qiáng)調(diào)，西安前海園要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平推進(jìn)，在這方面絲毫不能馬虎，切不能把這個(gè)新平臺(tái)簡(jiǎn)單變成了開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)自然延伸。   

三是實(shí)現(xiàn)“打基礎(chǔ)”與“拓空間”交融。要從戰(zhàn)略高度和未來(lái)發(fā)展認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)建設(shè)及其重要性。要結(jié)合新老基建，打好西部地區(qū)的數(shù)字技術(shù)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在建設(shè)良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的交融協(xié)同發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)門類和創(chuàng)業(yè)空間，發(fā)展融經(jīng)濟(jì)、混產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，由此提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

四是強(qiáng)化“練內(nèi)功”與“優(yōu)政策”協(xié)同。西部發(fā)展要直面的是解決存在的突出矛盾和問(wèn)題，必須有針對(duì)性的制定思路、強(qiáng)化措施。要推動(dòng)政府積極主動(dòng)和有效作為，要加強(qiáng)重要生產(chǎn)資料、生態(tài)產(chǎn)品等的利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，要做優(yōu)做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，切實(shí)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。“西部的發(fā)展需要繼續(xù)練好內(nèi)功，但同時(shí)仍需要國(guó)家強(qiáng)化政策支持，強(qiáng)化的重點(diǎn)是優(yōu)化。”