【光明國際論壇對話】

大灣區(qū)不只是大，而且內(nèi)部多樣、分工明確

嚴(yán)圣禾：尊敬的鄭院長、庫恩主席、丸川教授，請問你們對粵港澳大灣區(qū)有什么印象？它和紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)相比有什么不同？

鄭永年：粵港澳大灣區(qū)最大特點就是區(qū)內(nèi)有兩種不同的政治和經(jīng)濟制度、三種貨幣、三個獨立的關(guān)稅區(qū)，這是世界上另外三個灣區(qū)所不具備的。粵港澳大灣區(qū)的11個城市有著很好的勞動分工：香港是國際金融中心，深圳是科技創(chuàng)新中心，廣州是全球商貿(mào)中心，東莞等地是制造業(yè)中心。這種明確的勞動分工，對于經(jīng)濟發(fā)展非常有利。所以，粵港澳大灣區(qū)的特點不僅是規(guī)模大，而且還在于其內(nèi)部豐富的多樣性以及明確的勞動分工。

　　鄭永年 香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長

　　羅伯特·庫恩 美國庫恩基金會主席

　　丸川知雄 日本東京大學(xué)社會科學(xué)研究所教授

　　嚴(yán)圣禾 光明日報社深圳記者站站長

　　圖為港珠澳大橋景色。新華社發(fā)

　　廣州珠江新城城市新中軸線夜景。新華社發(fā)

羅伯特·庫恩：比較粵港澳大灣區(qū)和紐約灣區(qū)是一個很有趣的事情。每一個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃都基于一些基本的原則，這些基本的原則必須與該地區(qū)所擁有的獨特條件有關(guān)。如果從一些大方向的原則來看，你可以看到這兩個灣區(qū)基本上都擁有規(guī)模龐大的人口，也都發(fā)展了各自獨特的經(jīng)濟能力。

最重要的是，很多不同的元素在這里聚集。比如我很熟悉的紐約，我在紐約出生，在這里長大，基本上我人生中的大多數(shù)時間都在這里度過，我非常清楚紐約的發(fā)展情況。它和粵港澳大灣區(qū)有什么不同呢？粵港澳大灣區(qū)早期就有一個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃很棒。如果你觀察紐約地區(qū)，你去研究是什么讓紐約這么棒，其中有許許多多的因素，但基本上都不是因為規(guī)劃得到的。它就是自然發(fā)展成這樣的，發(fā)展成金融中心，擁有許多一流學(xué)校，成為一個文化中心，吸引美國和世界的許多人來到這里。粵港澳大灣區(qū)是個年輕的灣區(qū)，有很大的成長性。

丸川知雄：粵港澳大灣區(qū)的特點首先是規(guī)模大，面積和人口分別是東京灣區(qū)的4倍和2倍。粵港澳大灣區(qū)總面積有56453平方公里，東京灣區(qū)有13566平方公里；粵港澳總?cè)丝谟?276萬人，東京灣區(qū)有3678萬人。

粵港澳大灣區(qū)和東京灣區(qū)都是世界級的創(chuàng)新中心。世界知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)（WIPO）在最新的年報里發(fā)表了世界創(chuàng)新集群50強，東京橫濱地區(qū)排在第一，廣州深圳香港地區(qū)排在第二。其排名是按照國際專利申請數(shù)來算的。不過，兩個灣區(qū)的專利申請內(nèi)容大不一樣。粵港澳大灣區(qū)的專利申請偏向于電子通信產(chǎn)業(yè)，國際專利申請數(shù)的47%都屬于這一產(chǎn)業(yè)，而東京灣區(qū)的專利申請分散到很多產(chǎn)業(yè)。

我覺得粵港澳大灣區(qū)的魅力是它的產(chǎn)業(yè)多樣性。雖然國際專利集中在電子通信產(chǎn)業(yè)，但是粵港澳地區(qū)擁有許多種類的產(chǎn)業(yè)集群，例如家電、家具、餐具、衛(wèi)生陶瓷、服裝、模具等。當(dāng)然還有香港的金融、運輸，澳門的旅游等產(chǎn)業(yè)。如果能夠把電子通信產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和這些既有的特色產(chǎn)業(yè)有效地結(jié)合起來，我想粵港澳大灣區(qū)會發(fā)展成為更有活力的世界級產(chǎn)業(yè)集聚地。

打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手

嚴(yán)圣禾：當(dāng)前國際形勢正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊全球經(jīng)濟。中國一方面大力加強自主創(chuàng)新，一方面加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。請問粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)對于中國未來的發(fā)展、對于中國加強與世界經(jīng)濟的聯(lián)系有何意義？

鄭永年：打造國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局需要抓手，京津冀、長三角和粵港澳三大經(jīng)濟區(qū)域當(dāng)仁不讓，而粵港澳大灣區(qū)又處在內(nèi)外循環(huán)結(jié)合點這樣的關(guān)鍵位置。從促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的角度來說，粵港澳大灣區(qū)不僅要聯(lián)動區(qū)內(nèi)的11個城市，還要輻射、擴散。向南要輻射到海南，向北要輻射到臺灣和福建。這對幫助經(jīng)濟體量較小的海南省加快發(fā)展有積極意義。

從促進(jìn)外循環(huán)的角度來說，需要更充分發(fā)揮好香港和澳門的優(yōu)勢。要正確認(rèn)識雙循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)為主，絕對不是不要國際大循環(huán)，中國堅定奉行對外開放政策，而建設(shè)好包括香港和澳門的粵港澳大灣區(qū)，有利于彰顯中國堅持對外開放的形象。

丸川知雄：粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展充分利用了國際大循環(huán)。香港和澳門的發(fā)展離不開國際貿(mào)易和金融往來，它們未來的發(fā)展也應(yīng)該充分利用其在中國內(nèi)地和國外經(jīng)濟的節(jié)點地位。珠三角的初期發(fā)展也利用了國際大循環(huán)，在20世紀(jì)80年代、90年代基本上通過“兩頭在外”的“三來一補”積累了產(chǎn)業(yè)資本。后來，珠三角還在國內(nèi)循環(huán)中成為重要的產(chǎn)業(yè)基地，這點主要體現(xiàn)在汽車和家電產(chǎn)業(yè)。到20世紀(jì)90年代，珠三角是在幾乎沒有貿(mào)易保護(hù)的情況下發(fā)展的。珠三角的產(chǎn)業(yè)是在國際化的、自由開放的環(huán)境下成長到今天的地步。如果這個前提動搖，那么珠三角會失去它的吸引力和競爭力。

雖然部分美國政客呼吁與中國經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，但其實全球的產(chǎn)業(yè)界，包括美國自己的企業(yè)，都不愿意與中國“脫鉤”。

羅伯特·庫恩：粵港澳大灣區(qū)是當(dāng)今中國發(fā)展中最重要的經(jīng)濟帶之一，它代表著中國五大發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國正寄希望于三個地區(qū)通過當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)發(fā)展來帶動中國經(jīng)濟，這三個地區(qū)分別是粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟帶以及京津冀經(jīng)濟帶。這三大經(jīng)濟區(qū)域都是中國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。從地區(qū)潛力來看，粵港澳大灣區(qū)最重要，因為從過去幾十年的發(fā)展歷程來看，這里是帶動中國改革開放的地方。

如果我們把粵港澳大灣區(qū)當(dāng)成一個獨立的經(jīng)濟體，它可以達(dá)到世界前20或者前15的水平，這個潛力是非常可觀的。無論是對于中國經(jīng)濟還是世界經(jīng)濟發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的作用都非常重要。

加快規(guī)則統(tǒng)一，提高軟實力

嚴(yán)圣禾：在你們?nèi)豢磥恚浉郯拇鬄硡^(qū)要想打造成世界級的經(jīng)濟平臺，現(xiàn)在還欠缺什么？粵港澳大灣區(qū)最需要向美國、日本的灣區(qū)建設(shè)借鑒什么？

羅伯特·庫恩：紐約灣區(qū)是一個典型的“熔爐”，來自全世界的人移民到這里，我的祖父母還有外祖父母其實是來自東歐國家的移民，他們來到紐約，互相依靠，融入這里的生活。現(xiàn)在，人們還會來紐約，因為這里是許多活動的中心。所以，要允許市場的力量進(jìn)入，以開發(fā)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會，這會帶來巨大的力量。

當(dāng)我提到一些特定地區(qū)變強變大時，我經(jīng)常會以深圳為例子。每個人都知道，深圳在40年前是一個小漁村，而現(xiàn)在是中國乃至全世界的經(jīng)濟發(fā)展引擎、創(chuàng)新中心。為什么會是深圳，而不是中國南方的其他城市？其中一個很重要的原因，就是來自于移民的力量。

對于深圳來講，移民并不是來自東歐或者其他亞洲國家，而是來自中國其他地區(qū)。深圳的原住人口很少，其余的人都屬于國內(nèi)的移民。他們都具有一個特點，那就是愿意接受挑戰(zhàn)，這是非常明顯的。因為如果他們不愿意承擔(dān)風(fēng)險，他們就不會來到深圳。那些愿意承擔(dān)風(fēng)險成為移民的人，無論是從中國國內(nèi)其他地方來到深圳，還是從世界其他地方來到紐約，都是建造這個城市、成就這個城市的人。

所以，粵港澳大灣區(qū)可以從紐約灣區(qū)學(xué)到的一點就是，它是如何吸引移民的。深圳模式是一個很好的模式，要研究為什么深圳在國內(nèi)這么具有吸引力。紐約的優(yōu)勢在于其并不只是吸引來自美國的移民，而是吸引了大量來自世界其他國家的移民，他們發(fā)現(xiàn)紐約是一個他們愿意飛過來并能追求更好生活的地方。

丸川知雄：以前粵港澳地區(qū)，尤其是深圳、東莞、香港，確實給人以“打工仔”和“商人”天下的印象。但是，現(xiàn)在情況大不一樣了。香港科技大學(xué)、香港大學(xué)、香港中文大學(xué)已成為世界級的學(xué)府。深圳則集中了中國各地和世界的“創(chuàng)客”以及科技人才。

如今，粵港澳大灣區(qū)與紐約、東京的差距不是在科技方面，而是在文化產(chǎn)業(yè)方面。紐約和東京有許多藝術(shù)門類的學(xué)校，作家也很多，出版業(yè)很發(fā)達(dá)；而粵港澳大灣區(qū)在藝術(shù)、出版等文化產(chǎn)業(yè)方面還不如紐約和東京灣區(qū)發(fā)達(dá)，這一點還需要加強。

鄭永年：要想成為世界級的經(jīng)濟平臺，粵港澳大灣區(qū)欠缺的主要是“軟件”，例如吸引全球最優(yōu)秀人才的軟環(huán)境等等。關(guān)鍵則在于，我們還沒有一套對內(nèi)統(tǒng)一、對外被廣泛接受使用的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在談大灣區(qū)建設(shè)，經(jīng)常停留在初步意義上，比較注重物質(zhì)意義層面的，例如交通上的互聯(lián)互通，這很重要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。粵港澳大灣區(qū)最重要的融合，應(yīng)該是在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一。歐盟為什么強大，主要就在于有一套統(tǒng)一的規(guī)則。

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在最大的弱項就是規(guī)則不統(tǒng)一，且不要說內(nèi)地城市與香港和澳門的規(guī)則不一致，就是珠三角的9個城市，其投資和貿(mào)易的很多規(guī)則也各不相同。這種不統(tǒng)一帶來的后果就是，盡管我們的市場很大，但是沒有話語權(quán)。歐盟的形成過程，先是每個主權(quán)國家內(nèi)部的規(guī)則完成統(tǒng)一，然后走向超國家的主權(quán)——歐盟的規(guī)則。歐盟在方方面面都有成熟的規(guī)則。歐盟沒有特別大的互聯(lián)網(wǎng)公司，但卻擁有互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則。而我們中國特別是深圳，擁有很大的互聯(lián)網(wǎng)公司，但是我們沒有制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則。我們是全球最大的汽車消費國，也是全球最大的汽車生產(chǎn)國，但是在汽車技術(shù)方面我們也沒有規(guī)則，都是使用西方的規(guī)則。

所以，粵港澳大灣區(qū)最亟須做的事情就是統(tǒng)一規(guī)則。沒有規(guī)則就沒有話語權(quán)，就沒有軟實力，就會被西方大公司各個擊破、分割包圍。

統(tǒng)一規(guī)則其實也沒有那么難。歐盟20多個成員國都能制定一套統(tǒng)一的規(guī)則，我們粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該也能做到。關(guān)鍵是對于“一國兩制”的理解要透徹。我們對于“一國兩制”，不能有那種井水不犯河水的想法，不能把內(nèi)地與港澳看成是兩條平行線。我認(rèn)為，兩套體制應(yīng)該互相融合，中國內(nèi)地與港澳地區(qū)最終需要融合發(fā)展，現(xiàn)在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，融合的必要性就更加緊迫了。融合需要規(guī)則，這時，我們要解放思想，我們可以把香港在很多方面的成熟和合理的規(guī)則作為我們粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則。

當(dāng)然，這不是說要把香港的規(guī)則機械地、全盤照抄式地變成粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則，我們可以根據(jù)大灣區(qū)內(nèi)地城市的實際情況進(jìn)行修改調(diào)整。但香港有很多具體領(lǐng)域的規(guī)則制度，其實是可以為我所用的。例如關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，我們沒必要辛辛苦苦從零開始搞一套粵港澳大灣區(qū)的新制度，可以參考借鑒香港現(xiàn)有的制度體系。

嚴(yán)圣禾：粵港澳大灣區(qū)的三大主體雖然同屬一個中國，但卻實行兩種社會制度，有三種貨幣和三個關(guān)稅區(qū)。可以說，廣東省珠江三角洲的9個城市與香港和澳門這兩個特別行政區(qū)還是有較大差異的。粵港澳大灣區(qū)的11個城市如何才能克服差異，甚至是利用這種差異來實現(xiàn)更好的發(fā)展？

丸川知雄：我認(rèn)為，過去粵港澳地區(qū)的發(fā)展就利用了社會制度的差異。20世紀(jì)90年代，有很多日企經(jīng)營者平時在深圳寶安上班，周末則回到在香港的家。這樣一方面能享受香港高水平的生活，另一方面又能利用從內(nèi)地流入寶安的勞動力。但這種利用差異來求發(fā)展的做法正逐漸失去有效性。今后，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該促進(jìn)人、財、物的自由往來，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。

鄭永年：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在差異不是一件壞事，正是因為三地的社會制度和勞動分工不同，融在一起才會產(chǎn)生奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”，才會形成偉大的制度創(chuàng)新。需要注意的是，首先中央層面要發(fā)揮大灣區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，要更加注重決策的效率。

其次，雖然粵港澳大灣區(qū)“9+2”組合一共11個城市都是平等的，但各自能夠發(fā)揮的作用卻不是相等的，為了粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展，還是要突出香港、廣州、深圳這三個中心城市的作用，發(fā)揮他們的擴散效應(yīng)，然后再讓其他幾個城市做好配合工作。這一點要實事求是。為什么要重視中心城市？因為分工和合作很重要。例如，香港是國際金融中心，深圳很難與其競爭，但深圳在科技創(chuàng)新上很擅長，廣州自近代以來一直是商貿(mào)中心，可以把商貿(mào)做到至善。中心城市具有不可推卸的責(zé)任，必須使其發(fā)揮擴散效應(yīng)、輻射效應(yīng)，從而帶動整個粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。

最后，在推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，既要重視打通物理意義上的交通道路，也要重視規(guī)則制度的銜接和統(tǒng)一，爭取在融合發(fā)展的過程中更多實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新。在這方面，我們邁的步子可以再大一點、再快一點。

“一國兩制”發(fā)展的正確方向

嚴(yán)圣禾：香港曾在2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”，社會出現(xiàn)動蕩。得益于香港國安法的制定實施，以及對選舉制度的修改完善，香港不僅實現(xiàn)了由亂到治，而且迎來了由治到興的黃金發(fā)展期。請問粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)對于香港未來的發(fā)展，對于“一國兩制”偉大構(gòu)想的實踐有什么積極意義？

羅伯特·庫恩：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)對于香港的利好顯而易見。首先，中國的中央政府和各地方政府會支持香港在投資和基建等領(lǐng)域更加深入地融入內(nèi)地。其次，隨著大灣區(qū)民眾生活水平的快速提高，他們會更有能力去購買各種各樣的商品和服務(wù)，這意味著香港所面臨的市場更加廣闊。可以說，世界上沒有其他哪個地方能看到這兩種利好局面同時出現(xiàn)，香港真是應(yīng)該抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的寶貴機遇。

當(dāng)然，總有一些持不同觀點的香港人，他們無法從香港的失落中清醒過來，他們只看到“喪失”，卻看不到眼前巨大的機遇。我相信，中央政府會正視這些香港人的擔(dān)心，中央一直強調(diào)要堅持“一國兩制”，這給了香港民眾很大信心，讓香港那些心存猶豫的人看到，融入大灣區(qū)之后，他們的權(quán)益仍然能夠得到有效保護(hù)，這將吸引更多香港人真正投入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有助于“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

鄭永年：對“一國兩制”的理解需要與時俱進(jìn)。因為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部民眾的互動越來越多，經(jīng)濟越來越整合，這時肯定需要共同的規(guī)則。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部現(xiàn)在這種融合發(fā)展，是“一國兩制”發(fā)展的正確方向，對于未來解決臺灣問題具有深刻的創(chuàng)造性。

我們都知道，“一國兩制”偉大構(gòu)想最初是為了解決臺灣問題而提出來的，后來因為香港和澳門的回歸，才先用到了港澳地區(qū)。如今，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速了港澳與內(nèi)地的融合，也加深了人們對于“一國兩制”的認(rèn)識。

（本次論壇對話得到深圳衛(wèi)視直新聞協(xié)助支持）