作者：胡必亮，系北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院執(zhí)行院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

11月9日在馬來西亞彭亨州淡馬魯縣拍攝的由中國企業(yè)承建的馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目30號橋。新華社發(fā)

10月21日，由中國政府援建的國父孟中友誼展覽中心在孟加拉國首都達(dá)卡舉行啟用儀式。圖為人們走在展覽中心內(nèi)。新華社發(fā)圖

11月4日，馬爾代夫首都馬累維拉納國際機(jī)場以水門儀式慶祝中國企業(yè)承建的西機(jī)坪開通。新華社發(fā)

11月19日，習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，結(jié)合當(dāng)前共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新形勢，提出了系統(tǒng)新思想，內(nèi)容豐富，判斷深刻，措施系統(tǒng)，為繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

新形勢 新方略

開展共建“一帶一路”國際合作，國際環(huán)境和國際形勢很重要。與8年前提出“一帶一路”倡議時(shí)相比，當(dāng)前的國際格局對于共建“一帶一路”而言，既有更加有利的一面，也有更加復(fù)雜的一面。從有利的方面看，世界從總體上講繼續(xù)處于以和平和發(fā)展為主基調(diào)的格局之中，經(jīng)濟(jì)全球化也仍然處在向前發(fā)展的大勢之中，經(jīng)過8年共建，世界上越來越多的國家積極支持共建“一帶一路”并積極參與其中，目前與我國建交的國家中已有近80%的國家加入了共建“一帶一路”行列，其中非洲地區(qū)參與共建的國家數(shù)量占比高達(dá)85%，即使是歐洲國家，參與國比重也超過了60%。這說明中國提出的共建“一帶一路”倡議得到了世界上絕大多數(shù)國家的支持與歡迎，更說明8年來的共建成果有目共睹，得到了世界廣泛認(rèn)可。

從國際環(huán)境變得更加復(fù)雜的一面來看，一是新冠肺炎疫情全球大流行給有些“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目短期內(nèi)造成了一定的不利影響；二是有的國家對共建“一帶一路”進(jìn)行污名化甚至采取打壓措施，在一些國家造成了一定的推進(jìn)阻力；三是為有效應(yīng)對氣候變化，我們也需要與共建方就有些共建領(lǐng)域和共建項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；四是伴隨著共建“一帶一路”國際環(huán)境復(fù)雜化，不確定性也隨之有所提升。

實(shí)際上，除了國際環(huán)境的變化外，國內(nèi)形勢也發(fā)生了很大變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)變化了的形勢提出了新的重大戰(zhàn)略思想、作出了新的重大戰(zhàn)略部署，那就是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。因此如何在新形勢下繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，也必須要有一套新思路、新策略。因此，當(dāng)前召開這次座談會(huì)的意義十分重大，習(xí)近平總書記在座談會(huì)上所發(fā)表的重要講話精神很值得我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

抓住新機(jī)遇 拓展新領(lǐng)域

在新形勢下，我們需要有新方略。但共建“一帶一路”的主題沒有改變，那就是繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；高質(zhì)量共建“一帶一路”的主要內(nèi)容仍然是繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量共建“五通”，但需要在已有基礎(chǔ)上有所深化，五個(gè)方面都需要根據(jù)新形勢的發(fā)展變化而有所深化。特別是要深化政治互信，在深化互聯(lián)互通方面則要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通水平，以進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展根基。

在新形勢下，盡管挑戰(zhàn)和不確定性有所提升，但也產(chǎn)生了新的合作需求。譬如說，由于疫情的全球大流行，客觀上需要世界各國加強(qiáng)抗疫國際合作；又譬如說，由于應(yīng)對氣候變化的壓力加大，客觀上需要世界各國在環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、氣候治理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作；再譬如說，為更好應(yīng)對疫情全球大流行和氣候變化，數(shù)字技術(shù)得到更加普遍的運(yùn)用，這方面的國際合作變得更有意義和更加緊迫，等等。

因此，今后高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)容，除了“五通”外，還必須面對新形勢、根據(jù)新需求，拓展合作新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在這次座談會(huì)上提出了要穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域、培育合作新增長點(diǎn)的新要求，包括加強(qiáng)抗疫國際合作、深化能源綠色低碳發(fā)展國際合作、深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理國際合作、深化數(shù)字領(lǐng)域合作、深化科技創(chuàng)新合作，把“一帶一路”建設(shè)成為健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新之路。

合作新領(lǐng)域，從一定意義上講，也是合作新機(jī)遇。新形勢下的高質(zhì)量共建“一帶一路”，就是要緊緊抓住新階段出現(xiàn)的新需求，在這些新領(lǐng)域做出新成就。因此，有些企業(yè)過去做的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃可能需要做一些完善，可能需要增加一些新項(xiàng)目，可能需要對有些項(xiàng)目的建設(shè)方向、建設(shè)規(guī)模等做出調(diào)整，這不僅有利于企業(yè)更好地抓住新機(jī)遇、促進(jìn)新發(fā)展，也有利于企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為有效實(shí)施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出自己的貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌謀劃 系統(tǒng)推進(jìn)

在新形勢下，為了繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，就是要做到統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。習(xí)近平總書記的這次重要講話，處處體現(xiàn)出統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的思想。

首先，這次針對“一帶一路”建設(shè)工作所做的形勢研判、提出的基本策略和具體措施，不是就事論事地談“一帶一路”，而是將統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”緊密結(jié)合，系統(tǒng)地研究和探討了新形勢下如何繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的問題，并提出了相應(yīng)的方略。

其次，習(xí)近平總書記在對當(dāng)前形勢做出基本判斷后，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，作為對當(dāng)前日趨復(fù)雜的國際環(huán)境的基本應(yīng)對。這就是保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，從而以積極的態(tài)度應(yīng)對挑戰(zhàn)，做到趨利避害，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”繼續(xù)向前發(fā)展。

最后，習(xí)近平總書記這次重要講話中提出的舉措是一個(gè)整體，具有顯著的統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的特點(diǎn)。包括統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)“五通”與合作新領(lǐng)域建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”與更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與從黨中央到各部委再到地方的各自工作。統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的目的，就是要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)取得新成效，最終使“一帶一路”建設(shè)更好地融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全局和大局之中。

防控風(fēng)險(xiǎn) 提高效益

針對當(dāng)前“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜、“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)有所增加的現(xiàn)實(shí)情況，習(xí)近平總書記在這次座談會(huì)上的重要講話中，高度重視“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控問題，提出了十分具體有效的防控風(fēng)險(xiǎn)的措施和辦法。

一是從制度建設(shè)方面防控風(fēng)險(xiǎn)，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制；二是從平臺(tái)建設(shè)方面防控風(fēng)險(xiǎn)，建立對境外建設(shè)項(xiàng)目的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺(tái)，提供預(yù)警和評估服務(wù)；三是從機(jī)制協(xié)同方面防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)海外利益保護(hù)、國際反恐、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作；四是從統(tǒng)籌安排方面防控風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排好“一帶一路”建設(shè)和疫情防控工作，保護(hù)境外人員生命安全和身心健康；五是從教育引導(dǎo)方面防控風(fēng)險(xiǎn)，使我海外員工和公民遵守當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗習(xí)慣；六是從規(guī)范經(jīng)營行為方面防控風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，同時(shí)加大跨境反腐力度。

由此可見，習(xí)近平總書記這次提出的關(guān)于防控風(fēng)險(xiǎn)的具體要求，已經(jīng)形成了一個(gè)十分嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)體系，是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)思想。這足以說明風(fēng)險(xiǎn)防控對于新形勢下繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的特殊重要性，其目的就是在底線思維下把風(fēng)險(xiǎn)防控工作做到最好，以取得更好的投入效益，保證共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。