圖為中國與埃及“一帶一路”建設合作項目，埃及新首都中央商務區(qū)項目建設現(xiàn)場。新華社記者 隋先凱攝

【特別關注·“一帶一路”進行時】

過去一年多來，盡管全球疫情形勢嚴峻，國際環(huán)境日趨復雜，但共建“一帶一路”仍然取得了顯著成就。

又有多個國家加入共建“朋友圈”。目前我國已與149個國家、32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件；中歐班列2021年開行15000多列，同比增長29%，截至2022年1月29日，中歐班列累計通達歐洲23個國家180個城市；跨境電商海外倉近2000個，大幅增長80%多；中老鐵路、以色列海法新港等一批重大建設項目順利竣工；我國進出口總額2021年首次突破6萬億美元大關，比上年增長21.4%，其中對“一帶一路”沿線國家進出口增長23.6%，比整體增速高出2.2個百分點；2021年對外非金融類直接投資額增長3.2%，其中對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額增長14.1%。到2021年年底，我國已向120多個國家和國際組織提供了超過21億劑新冠疫苗，其中許多提供給共建“一帶一路”國家，為其有效抗疫提供了重要支持。總之，“一帶一路”各項建設事業(yè)繼續(xù)表現(xiàn)出逆勢向上、快速發(fā)展的良好勢頭。

目前，我國周邊國家和地區(qū)疫情呈進一步蔓延之勢，加上俄烏沖突及其背后復雜的地緣政治博弈，百年未有之大變局更加撲朔迷離。如何進一步做好“一帶一路”建設工作，需要有更加成熟的思考。前不久，習近平主席在會見來華出席北京冬奧會開幕式的外國元首時，特別提到了中國與這些國家在共建“一帶一路”方面開展合作的基本原則、努力方向、重點工作等，為我們提供了基本遵循。我們要在新的歷史條件下深刻認識和理解共建“一帶一路”的重要性和必然性，進一步明確共建“一帶一路”的目標和使命，全面、準確地理解新發(fā)展理念及其與共建“一帶一路”的聯(lián)系，穩(wěn)步推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

促發(fā)展：為共建國家發(fā)展注入新動能

盡管當前的國際環(huán)境十分復雜，但世界各國人民對和平、發(fā)展、合作的熱愛與追求并沒有發(fā)生改變。二戰(zhàn)以來，超過三分之二世紀的時間內(nèi)沒有發(fā)生世界大戰(zhàn)，和平大環(huán)境保證了國際合作與全球發(fā)展事業(yè)進展總體還是比較好的。尤其對于發(fā)展而言，目前作為發(fā)展基礎的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，2020年全球人均GDP只有10925美元，世界上只有80多個國家屬于高收入國家，其余的130多個國家都屬于中低收入國家，因此人們普遍渴望得到進一步發(fā)展。2021年的數(shù)據(jù)顯示，在149個共建“一帶一路”國家（包括中國）中，高收入國家只有35個，占23.5%，其余的76.5%都屬于中低收入國家。這149個國家的人均GDP只有9032美元，只相當于全球平均水平的83%。因此，如何促進國家經(jīng)濟發(fā)展、提高人民收入水平，仍然是當今世界普遍關注的重要問題。

中國倡導與世界各國共建“一帶一路”，就是基于自身發(fā)展經(jīng)驗，支持和幫助共建國家加快公路、鐵路、港口、機場、發(fā)電廠、通信網(wǎng)絡等基礎設施建設，并在此基礎上加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)等建設，快速實現(xiàn)國家經(jīng)濟結構的轉型升級發(fā)展，加快推進國家現(xiàn)代化進程。這一發(fā)展階段需要大量的資金支持，而發(fā)展中國家往往都面臨資金短缺。因此，在共建“一帶一路”國際合作框架下，中國既為共建國家提供條件優(yōu)惠的融資，同時也對這些國家開放市場，為共建國家提供了一種強有力的新動能，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。據(jù)粗略估算，從2013年提出共建“一帶一路”倡議以來，截至2021年9月，我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計達10.4萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1300億美元。

通過共建“一帶一路”，國家、地區(qū)之間的互聯(lián)互通水平更高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密，進而形成了良好的伙伴關系，促進了共同發(fā)展，“一帶一路”正在被打造成造福世界的“發(fā)展帶”。

惠民生：為共建國家人民謀幸福

中國積極倡導共建“一帶一路”，最根本的落腳點是為相關國家人民謀福祉、謀幸福，使當?shù)孛癖娔軌驈摹耙粠б宦贰苯ㄔO中得到實實在在的好處。2021年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的視頻主旨演講中強調(diào)，我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。倡導把“一帶一路”建成“減貧之路”，一方面是從我國消除絕對貧困中得到啟示，希望更多發(fā)展中國家也能盡快消除絕對貧困，過上更加美好的幸福生活；另一方面是因為，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，最重要的任務就是實現(xiàn)全球減貧目標。

中國不僅這么說，也這么做。基于自身的扶貧經(jīng)驗，從2017年開始，中國在老撾、柬埔寨、緬甸3個國家選擇6個村莊，實施為期3年的“整村推進”和“精準扶貧”試驗，重點做了四項工作：一是通過“一帶一路”基建項目建設實現(xiàn)基建脫貧，包括修建鐵路、公路、港口、橋梁等方式，實現(xiàn)對貧困地區(qū)的“超級連接”；二是通過“一帶一路”產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，主要依托當?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如傳統(tǒng)手工業(yè)、特色旅游、中草藥種植，發(fā)展當?shù)赜袃?yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)和發(fā)展庭院經(jīng)濟等；三是通過“一帶一路”綠色發(fā)展實現(xiàn)脫貧，主要是雇傭一些員工從事與環(huán)境保護相關的崗位和職業(yè)；四是直接通過援助方式幫助受援地區(qū)及其人民減貧，如中國近年來向發(fā)展中國家提供的“6個100”項目支持就是典型案例。結果是，3國6村的試驗效果非常好，表明中國的扶貧經(jīng)驗在這些國家是有效的。

從增加就業(yè)的情況來看，共建“一帶一路”通過投資、貿(mào)易、國際產(chǎn)能合作、園區(qū)發(fā)展等方式，為當?shù)靥峁┝酥T多就業(yè)機會。截至2021年末，納入中國商務部統(tǒng)計的分布于46國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計為當?shù)厝嗣裉峁┝?9.2萬個就業(yè)崗位，為東道國繳納稅費66億美元。

筆者在中國國家電網(wǎng)有限公司在巴西的辦公室座談時，公司負責人告訴筆者，僅該公司在建設美麗山特高壓輸電一期項目和二期項目過程中，就為巴西提供了4.5萬個就業(yè)崗位，為巴西政府繳納了15億雷亞爾稅收，還開展了很多社會公益事業(yè)。筆者在中白工業(yè)園實地調(diào)研時了解到，該園區(qū)2019年就為當?shù)靥峁┝顺^5000個就業(yè)崗位。筆者在老撾實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在靠近中國邊境的磨丁，中國企業(yè)家投資建設了一座全新的城市，為當?shù)厝嗣裉峁┝嗽S多就業(yè)崗位。國務委員兼外長王毅前不久在十三屆全國人大五次會議記者會上提出，將“一帶一路”打造成惠及各國人民的“幸福路”，這比較真實地反映了現(xiàn)實情況。

高質(zhì)量：新發(fā)展階段的成功探索

為有效應對氣候變化、更好落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為使“一帶一路”建設不僅取得良好的經(jīng)濟效果，也取得良好的社會效果，共建“一帶一路”必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。概括來說，習近平主席從三個維度提出了高質(zhì)量共建“一帶一路”的系統(tǒng)思想，即秉承共商、共建、共享原則，堅持綠色、開放、廉潔理念，實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標。這些基本思想與我國新發(fā)展理念高度吻合，同時也對共建“一帶一路”實踐起到重要引領作用。

共建“一帶一路”是個系統(tǒng)工程，涉及很多的國家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項目，需要依靠共商、共建、共享三原則來確定跟誰干不跟誰干、干什么不干什么、先干什么后干什么。好事大家商量著辦，一起獲得收益。當然，共建“一帶一路”是有基本要求的。譬如說，要把綠色作為底色，大力推動綠色基建、綠色投資、綠色金融；共建“一帶一路”對所有國家、地區(qū)都開放，不搞封閉排他的小圈子；所有的合作都在陽光下運作，共同以零容忍態(tài)度打擊任何形式的腐敗，共建廉潔“一帶一路”。此外，我國的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念也都在共建“一帶一路”過程中得到了良好體現(xiàn)。總結來說，如果“一帶一路”在共建過程中體現(xiàn)了這些新發(fā)展理念和新發(fā)展特征，促進了國家發(fā)展，增加了人民福祉，那就是實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

從綠色“一帶一路”建設情況來看，到2020年，中國在共建國家建設的能源項目已經(jīng)以可再生能源項目為主。2021年9月，中國更加明確表示，將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。中國在巴基斯坦、老撾、阿根廷、克羅地亞等國建設了很多水電站、風電站、太陽能電站，即使是修建鐵路也十分重視環(huán)境因素。

高質(zhì)量共建“一帶一路”必然是開放的。一方面，中國歡迎更多國家和國際組織加入共建行列；另一方面，經(jīng)過近年來互聯(lián)互通建設，中國陸海空貨運范圍得到了較快拓展。目前，國際道路連通可達19國，國際水路運輸航線已達100多國，國際航空貨運通航80國，中歐班列連通23國的180座城市。今后，像中老鐵路這樣的國際鐵路線會越來越多，將使中國更加深入地融入世界，也使像老撾這樣的內(nèi)陸國家不斷融入世界產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中，實現(xiàn)共同發(fā)展。

從創(chuàng)新發(fā)展來看，中國的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)已經(jīng)開始在共建“一帶一路”國家特別是非洲國家落地應用，為當?shù)氐闹腔坜r(nóng)業(yè)、礦業(yè)開采、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用；中國與俄羅斯在“國際月球科研站”項目開展積極合作；中國與埃及合作開展智能灌溉技術研發(fā)，促進埃及沙漠農(nóng)業(yè)發(fā)展；中國在非洲國家用科學方法選育良種，提高了糧食產(chǎn)量；中國與葡萄牙共同創(chuàng)建了星海“一帶一路”聯(lián)合實驗室，等等。

此外，中國與相關國家通過共建“一帶一路”，大力推進了經(jīng)濟一體化發(fā)展進程，對推進RCEP、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、非洲經(jīng)濟一體化等都直接起到了重要的助推作用，有助于實現(xiàn)區(qū)域與國別經(jīng)濟社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過近9年的共同努力，高質(zhì)量共建“一帶一路”早已不再是一個口號，而是成為一個成功的實踐，相關國家和地區(qū)已從中獲得了巨大的紅利。

（作者：胡必亮，系北京師范大學一帶一路學院執(zhí)行院長、經(jīng)濟學教授）