2023年6月9日，“2023社會治理與協同創(chuàng)新高質量發(fā)展會議暨第四屆鎮(zhèn)長論壇——全芯全域 善治善城”在廣州召開。著名經濟學家、國家發(fā)改委原副秘書長范恒山受邀出席會議并作了《提高市域社會治理能力的基點與路徑》的主旨講話。

近些年來，在國家推進和完善社會治理體系的總體部署中，市域社會治理被提到重要的位置，在第十九屆四中全會提出要求的基礎上，黨的二十大報告進一步強調：“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”。市域治理的提法較新，國家有關部門正推動試點，制定了《全國市域社會治理現代化試點工作指引》。這是一項具有探索性和創(chuàng)造性的工作，應在深入認識市域特點及其地位的基礎上，沿著正確的方向，尋找實施強有力市域社會治理的有效途徑。

一、市域的特點及其在社會治理中的重要地位

市域是相對縣域而言的，通常指城市行政管轄的全部地域。我國城市具有不同的行政等級，這種等級主要依其在全國或區(qū)域中的政治、經濟地位而確定。新中國成立之后，基于不同時期的環(huán)境特點和發(fā)展需要，在城鎮(zhèn)化不斷推進、城市數量穩(wěn)步增長的同時，城市行政層次也有一些調整變化，形成了較為復雜的行政等級關系。目前主要存在正省級、副省級、正地級、正縣級四個行政等級，部分地方還存在少量的省屬副地級城市。這些城市分別對一定地域范圍的經濟社會活動行使著行政權力。

我國市域既具有國際上的一些共同特點，也存在與國情相連的鮮明的個性，主要包括：

1. 行政中心一般都位于城市的中心區(qū)域，而城市的中心區(qū)域往往是全國或一定區(qū)域的政治、經濟、文化、科技中心。

2. 除了中心城市，往往還存在其他一些數量不等的不同規(guī)模的城市；行政層級較高的城市，其市域呈現出大中小城市組合的空間格局。

3. 市域內并非都是城區(qū)，一般都包含一定范圍的農村，市域、縣域交融并存；在多數情況下，農村人口多于城市人口。

4. 城市是優(yōu)化資源要素的集中承載地，人口、產業(yè)等呈現持續(xù)向城市流動的狀態(tài)。

5. 因行政、經濟地位等的不同，各城市對人口、產業(yè)等的吸引力存在著明顯的差異。

6. 各城市對周邊區(qū)域產生著一定的影響和輻射帶動能力，其程度取決于該城市的政治地位、綜合實力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

基于社會治理角度審視，由這些特點可以得出兩點認識：

1. 市域社會治理地位重要。市域聚合了改革與發(fā)展、公平與效率、安全與穩(wěn)定、城鄉(xiāng)與區(qū)域等一些重大關系，是社會矛盾、疑難問題、各類風險的主要承載體與滋生地，其治理能力在很大程度上決定著國家的治理能力，治理狀況代表著整個國家的治理水平。市域治則區(qū)域興、社會安、國家寧。

2. 實施市域社會治理優(yōu)勢明顯。市域是宏觀與微觀的轉承點，是城市和農村的結合體，實施市域社會治理有利于統籌協調，追根溯源，以整體思維、集成方式從根本上解決問題；市域行政資源豐富，行政體系完備，是社會治理構架中的中堅力量，實施市域社會治理有利于形成高效聯動、上下貫通的矛盾化解和風險防控鏈條；市域綜合條件良好，資源統籌余地較大，實施市域社會治理回旋空間寬廣，有利于開展多途徑處置復雜問題的探索試驗，把實施應急處置與打造長效機制有機結合起來。

比之縣域治理，市域治理對象更加復雜，問題更加典型，場景更加豐富，同時空間尺度更加合理，運作手段更加多樣。因此，有必要把市域治理放到更加突出的位置，并通過優(yōu)化市域治理帶動縣域治理乃至整個社會治理，加速提升國家現代化治理水平。

二、市域社會治理的目標取向

市域社會治理的直接任務是防控化解各類矛盾風險，但防控化解矛盾不能就事論事、簡單行事，要把市域社會治理置于推進生產力發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要的總要求之下。在今天，是要使市域治理適應時代的要求，為全面建設社會主義現代化強國服務。因此，市域社會治理不能為治而治，要基于發(fā)展的要求確定工作基點和目標取向。從這一認識基點出發(fā)，市域社會治理要著眼于如下三個關鍵詞把握操作內容與推進方式。

1. 安。即維護政治安全、保障社會安定、庇佑人民安寧、實現生活安康。主要是，有力防范敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴防發(fā)生暴恐活動；強化社會治安整體防控，依法嚴懲各類違法犯罪行為；更好發(fā)揮調解、仲裁、行政復議、訴訟等方式化解矛盾作用，暢通普通人群訴求表達、利益協調、權益保障渠道；強化重點行業(yè)、領域安全監(jiān)管，全面防控化解公共安全風險；健全信息網絡法制，實現網絡清朗健康；加強預研預判預案，前移風險防控與轉化關口。

2. 悅。即不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。把人民高不高興、滿不滿意作為市域社會治理的出發(fā)點和落腳點，把絕大部分人的喜好與厭惡作為具體治理措施取舍的第一尺度；排除把治理簡單等同于“整頓”或“對著干”的思維，變治理為服務，以“治理”為手段，扎實開展“為群眾辦實事”實踐活動，著力解決人民群眾急難愁盼的突出問題；變“治百姓”為“百姓治”，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，強化城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，在能動中實現自覺，通過自律帶動互律和他律，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

3. 進。即保障和推動經濟社會持續(xù)發(fā)展進步。把維護經濟社會發(fā)展、推進現代化建設作為社會治理的核心使命，不用“不許”或“禁止”代替治理，不把“封”、“堵”、“關”作為常態(tài)化舉措和基本的做法，不使“不干事”或“不讓干事”作為“不出事”的手段；實現發(fā)展與安全的有機協調，把發(fā)展狀況作為評價社會治理成效及方式優(yōu)劣的關鍵標準。

對于市域治理來說，“安”、“悅”、“進”既是目標取向，也是基本要求，堅持這個導向，市域社會治理就能創(chuàng)新展開，現代化程度也就能不斷提升。

三、加快推進市域治理現代化的基本舉措

圍繞“安”、“悅”、“進”推進社會治理，要求在實際工作中樹立寬廣視野，秉持系統思維，實行協同聯動，在深、精、細、實、特、快上下功夫。努力方向是：

1. 營造寬松友善的社會環(huán)境。自律是形成良好社會治理體系的堅實基礎，而心情舒暢、積極向上的社會環(huán)境是自律形成并不斷強化的重要前提。要以公平公正為核心導向，完善制度、體制、政策和政府服務，讓一切要素活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。通過廣大人民群眾的高度自覺和積極參與，實現政府在社會治理上的“無為而治”。

2. 分級分層壓實治理責任。華而不實的形式主義和大而化之的粗放式操作是社會矛盾外溢變異、各種風險滋生爆發(fā)的主要原因，而這種做法在不少地區(qū)嚴重存在。完整的市域行政管理層級本是實施有效治理的優(yōu)越條件，但這樣的做法為相互推諉、虛與委蛇提供了潛在機會。因此，應清晰劃分各級政府和各個部門職責，細化工作要求，并健全監(jiān)管體系和獎懲機制，通過事項分解、責任實化，構建主管市縣部門牽頭、相關部門緊密配合的治理機制，促進各項工作抓深抓細抓實，有效解決欺上瞞下、弄虛作假和“整治一陣風、事過依然松”等問題。

3. 推進城鄉(xiāng)統籌、市縣協同。一方面，在對經濟社會各重要領域進行一體規(guī)劃、一體建設的基礎上，一體打造市縣社會治理體系，做到規(guī)則一致、機制貫通、措施協同，不留死角；另一方面，充分考慮市縣特點和城鄉(xiāng)區(qū)別，用好各自有利條件，實現相互支撐、優(yōu)勢互補、不斷豐富社會治理手段，擴大矛盾風險排解的運作舞臺與回旋空間。

4. 強化先進科技手段賦能。結合智能化綜合性素質信息基礎設施建設，建立基于大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的社會問題辨識體系和重大風險檢測機制；深化“互聯網+政府服務”，強化政府數字化治理能力建設，不斷提升行政服務與社會治理的精準性、協調性、及時性和有效性；加強智能化執(zhí)法辦案，全面提升執(zhí)法司法的質量與效能。

5. 發(fā)揮社會力量作用。從內容上看，市域社會治理不只是管控和打擊，服務與建設也應是題中之義；從主體看，光靠政府單打獨斗難以有效解決紛至沓來的矛盾與問題，更無法滿足千差萬別、千變萬化的人民日益增長的美好生活需求。因此，要在優(yōu)化政府治理體系與能力的同時，充分發(fā)揮社會力量的作用，構建黨領導下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。特別要重視發(fā)揮專業(yè)團隊的作用，鼓勵和支持專業(yè)隊伍、專門機構運用市場機制，深入到城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村進行各具特色的精細治理、服務和建設，為構建美好的市域和縣域貢獻力量。專業(yè)力量介入既能降低治理成本，又能提高運作效率，還能及時滿足多樣化的需求，可謂一舉多得，應大力促進與推動。