作者：王義桅（中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長）

《關于全球治理變革和建設的中國方案》中指出，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字不斷加重，人類前途命運再次來到何去何從的十字路口。同時，世界多極化、經濟全球化持續演進，和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋，講團結、促合作、求進步仍然是人心所向。

作為構建人類命運共同體的重要實踐平臺，“一帶一路”倡議激活絲路精神，實現歐亞大陸互聯互通，積極探索國際合作以及全球治理新模式，其含義和使命不斷升級。習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出：“以共建‘一帶一路’為實踐平臺推動構建人類命運共同體，這是從我國改革開放和長遠發展出發提出來的，也符合中華民族歷來秉持的天下大同理念，符合中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀，占據了國際道義制高點。共建‘一帶一路’不僅是經濟合作，而且是完善全球發展模式和全球治理、推進經濟全球化健康發展的重要途徑。”

一、如何克服治理赤字？

（一）金融治理：脫虛向實

習近平主席指出：“‘一帶一路’建設是我在2013年提出的倡議。它的核心內容是促進基礎設施建設和互聯互通，對接各國政策和發展戰略，深化務實合作，促進協調聯動發展，實現共同繁榮。”發展是解決一切問題的總鑰匙。推進“一帶一路”建設，可以有效消除國際熱錢流動弊病，將金融回歸實體經濟，釋放各國發展潛力，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享。

優先促進基礎設施互聯互通，“一帶一路”建設抓住了經濟發展的關鍵。基礎設施先行，重塑產業鏈，進行投資貿易便利化談判，形成歐亞大市場并延伸到非洲、拉美地區，這是“一帶一路”所折射的中國發展模式的形象總結。“一帶一路”倡議給全球化提供更強勁動力，刺激和帶動了世界各國對基礎設施建設的重視，推動傳統全球化朝向開放、均衡、包容、普惠方向發展。

基礎設施互聯互通充分展示中國的新比較優勢。中國在鐵公基、天電網、陸海空、人機交互、萬物互聯等傳統和新興基礎設施各個領域，從設計、建造、運行、管理、資金、技術、人才、培訓等各個環節，具有無可比擬的全方位優勢。強大的基建能力、獨立完整的產業體系、長遠穩定的決策體系和統籌協調的文化傳統，均彰顯了中國發展模式的魅力。通過基礎設施建設實現產業轉移和國際產能合作，中國不僅擴展了海外市場，而且為世界發展帶來啟發和機遇。

脫貧致富、削減貧富差距、全球有效治理，是“一帶一路”倡議聚焦基礎設施互聯互通的三大效應，“基礎設施，民生先行”的發展導向和中國發展模式在“一帶一路”共建國家越來越具有吸引力，“一帶一路”也成為推動國際社會實現聯合國2030年可持續發展目標落實的重要平臺和機制。

（二）發展治理：去殖民化

中國實現人類歷史上最大規模的現代化，開創了沒有殖民擴張和戰爭掠奪實現人類現代化的奇跡。這種現代化道路決定了中國不會在非洲推行“殖民化”，相反，“一帶一路”體現出“己欲立而立人，己欲達而達人”的天下情懷。第二次世界大戰結束之后，非洲國家先后在政治上實現了民族獨立，但并未在經濟上擺脫殖民體系。在“一帶一路”倡議下，中國在非洲推行高速公路網、高速鐵路網、區域航空網和基礎設施工業化的“三網一化”，幫助非洲國家完成造血功能，讓非洲市場以點帶線、以線帶片，形成經濟發展帶，發展工業化和農業現代化，幫助實現非洲2063年計劃和聯合國2030年可持續發展目標。非洲國家學習中國式現代化發展經驗，招商引資、改革開放，通過將中國資金、技術、市場、企業、人才和成功發展經驗等相對發展優勢同非洲豐富的自然資源、巨大的人口紅利和市場潛力緊密結合起來，非洲國家正不斷創造出新的發展奇跡。總之，“一帶一路”正在改變非洲“從被動參與全球化到主動實現本土全球化”的命運，非洲正在實現從政治上站起來到經濟上“站起來”，實現真正的去殖民化。

（三）氣候治理：全球能源互聯網計劃

由于世界能源分布極不均衡、部分地區缺乏工業化技術以及能源使用效率低下，世界上還有11億人面臨用電困難問題。“一帶一路”倡議，就是要“為世界點燈”。中國以最復雜的生態環境、最密集的人口分布和超強的運用能力，練就了世界上最具競爭力的綠色低碳技術和可持續發展模式，彰顯了“統籌協調，標本兼治”的智慧。2015年，習近平主席在聯合國發展峰會上發表重要講話時提出，“倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。”構建全球能源互聯網，總體分為國內互聯、洲內互聯、洲際互聯三個階段，力爭在本世紀中基本建成。通過構建“智能電網+特高壓電網+清潔能源”三位一體，可以實現全球能源互通有無，徹底解決人類能源短缺和轉型問題，在保障發電的同時減少碳排放。屆時，全球清潔能源比重可提高到80%以上；全球二氧化碳排放可控制在115億噸左右，可實現全球溫控在2℃以內的目標；逐步形成電能主導、清潔發展的能源格局。世界將成為一個能源充足、天藍地綠、亮亮堂堂、和平和諧的“地球村”。

（四）全球化治理：打造包容型全球化

“一帶一路”著眼于歐亞地區的互聯互通，是對傳統新自由主義主導的全球化的揚棄。中國借助“一帶一路”國際合作與發達國家聯合開發第三方市場，規避競爭的同時發掘新的互補合作空間。世界經濟的循環越來越變為“雙環流”體系。一方面，中國與發達國家之間形成了以產業分工、貿易、投資、資本間接流動為載體的循環體系；另一方面，中國又與亞非拉發展中國家之間形成以貿易、直接投資為載體的循環體系。

如何克服全球化悖論？“一帶一路”給出了相應解答。首先就要實現陸海聯通。“一帶一路”幫助內陸國家尋找出海口，實現陸海聯通；要發展更加均衡的全球化，以解決內陸地區落后、社會治安差和發展緩慢等一系列問題；凸顯南方型全球化，讓南方國家更多參與，讓欠發達國家從要外援到要投資，開創南北聯動、陸海聯動的聯動型全球化。其次是以經濟走廊建設，倡導全球化的本土化。“一帶一路”以“六廊六路”為布局，推動企業跟當地國家的發展項目相結合，適應當地的民俗、宗教，用當地人所希望的形式“落地生根”，有效克服全球化水土不服的問題。最后是以民生、發展導向，為經濟全球化提供新動力。未來十年，“一帶一路”共建國家將新增2.5萬億美元的貿易量，這給經濟全球化打了一劑強心針。不僅如此，“一帶一路”建設推動中國與共建國家的自貿區、投資協定談判，強調與各共建國發展戰略和現有機制進行對接，推動全球層面的投資協定談判進程，為全球化提供動力。

二、創新治理機制

習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講時指出，“全球化的經濟需要全球化的治理”，“共建‘一帶一路’，順應經濟全球化的歷史潮流，順應全球治理體系變革的時代要求，順應各國人民過上更好日子的強烈愿望”。依靠中國與相關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，高舉和平發展的旗幟，主動發展與“一帶一路”共建國家的經濟合作伙伴關系，實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，充分展示了“世界養育中國、中國回饋世界”的主旋律。

“一帶一路”強調戰略對接，借助已有的合作機制實現互聯互通。“一帶一路”倡議中所倡導的互聯互通理念、利益共同體和命運共同體意識，將推動地區合作進入新的層次和新的高度，強化多邊合作機制作用，更好地發揮上合組織、中國—東盟（10+1）、亞太經合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作等現有多邊合作機制作用，探索網絡空間命運共同體等全球公域治理。

“一帶一路”是不同階段發展的共同治理，“一帶一路”規則中的國際法、當地法和中國法的關系，三個法律體系在“一帶一路”建設中都有體現，三者之間磨合時而尖銳復雜、時而融合互補。建立三者之間的平衡關系是對全球治理規則體系的主要探索和貢獻。復雜的社會結構、非傳統安全因素和各種跨境流動問題交織在一起，只有經濟治理，沒有社會治理和安全治理，“一帶一路”將難以成功。目前全球治理往往是單領域進行，缺乏多領域的綜合治理。瀾湄流域在安全治理的成功，將為“一帶一路”建設中的社會—安全治理提供充足的經驗。

三、真正的全球治理

“一帶一路”是面對百年未有之大變局而提出的國際合作倡議，不僅承載著古絲綢之路的光榮與夢想、中華民族偉大復興的百年大計，而且正成為世界各國應對不確定性挑戰、實現各自發展戰略和追求美好世界秩序的共同探索，必須站在這一時空背景下看待其成就與前景。

近代以來，恐怕還沒有哪個倡議能像“一帶一路”那樣在如此短時間內吸引到如此多國家參與，能引起如此廣泛的國際反響。在中國歷史上自不必說，可能在人類歷史上也如此。“一帶一路”建設倡導共商共建共享原則，讓共建國家從被治理到參與治理，開啟真正的全球治理新時代。可以說，以“一帶一路”倡議、人類命運共同體為代表的習近平新時代中國特色社會主義思想，承載著21世紀的“張載命題”：

——為天地立心，就是激活“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，開創以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國際關系，探尋21世紀人類共同價值體系，建設人類命運共同體。

——為生民立命，就是鼓勵各國走符合自身國情的發展道路，實現中國夢與各國夢融通，共同成就世界夢。

——為往圣繼絕學，就是實現人類永續發展，各種文明、發展模式相得益彰、美美與共，開創中華文明與各種文明共同復興的美好前景。

——為萬世開太平，就是推動人類的公平正義事業，締造“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界，實現全球化時代的“天下大同”。“一帶一路”的核心思想正是互聯互通，將世界功能性連在一起，因為人類命運早已緊密相連，主動謀劃命運共同體而非被動地休戚與共，這就是“一帶一路”的初衷，目的在于建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

四、建設“一帶一路”是完善全球發展模式和全球治理的新途徑

“一帶一路”倡議是中國推行新型全球化與新型全球治理的抓手，是構建人類命運共同體的重要助力。“大時代需要大格局，大格局需要大智慧。”習近平主席的話表明，提供符合共建國家需求、符合時代需求的國際合作公共產品，體現了中國的格局和智慧。“一帶一路”通過創設絲路基金、倡導戰略對接并倒逼西方改革先行國際秩序，為世界提供了物質、制度和精神的公共產品。

——物質層面：物質性公共產品。中國逐漸成為世界經濟增長的主要引擎，平均三成的世界經濟增長來自中國經濟的拉動。“一帶一路”是推動國際社會實現聯合國2030年可持續發展目標的重要合作倡議。倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求，就是典型例子。基礎設施互聯互通尤其體現了“一帶一路”的公共產品屬性和民生、發展導向。

——制度層面：制度性公共產品。“一帶一路”體現了制度性公共產品的中國理念：共商、共建、共享。這正是中國倡導的全球治理新理念，只有實現“共商”“共建”，才能保證“一帶一路”建設的成果能夠被各共建國家所共享。中國發起成立絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊金融機構，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革，都是“源于中國而屬于世界”的制度設計貢獻。“一帶一路”倡議聚焦構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺。倡導政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五通，旨在構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，為全球治理貢獻中國方案。

——精神層面：觀念性公共產品。“一帶一路”激活“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，探尋21世紀人類共同價值體系，構建人類命運共同體理念，展示了全球治理的東方智慧。2017年3月17日，聯合國決議首次寫入“構建人類命運共同體”理念。“命運共同體”思想繼承和弘揚了《聯合國憲章》的宗旨和原則，力求在物質、制度和精神層面實現求同存異、聚同化異，塑造“你中有我、我中有你”的人類新身份，開創天下為公、世界大同的人類新文明。“命運共同體”理念著眼于人類文明的永續發展，推動建立文明秩序，樹立人類整體觀，占據國際道義制高點。

倡導“共商共建共享”，推進新型全球治理，這是“一帶一路”建設的時代使命。“一帶一路”以共商、共建、共享為原則，以開放包容為特征，以互利共贏為追求，“中國愿同世界各國分享發展經驗，但不會干涉他國內政，不會輸出社會制度和發展模式，更不會強加于人。我們推進‘一帶一路’建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創合作共贏的新模式；不會形成破壞穩定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭。”推進全球治理體系變革，構建人類命運共同體，要把“一帶一路”真正打造成一條和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路、綠色之路、廉潔之路。