中國網/中國發展門戶網訊 自2013年“一帶一路”倡議提出以來，創新合作一直備受重視；中國與“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）的科技合作機制不斷完善，合作領域不斷擴寬，合作平臺和合作項目務實推進，多層次、交互式、寬領域的科技創新合作局面正在形成。中國的主要科技管理、咨詢部門和科研機構，如科學技術部、工業和信息化部、中國科學院、國家自然科學基金委員會等積極探索并開展了諸多卓有成效的工作。截至2021年底，中國已與160多個國家和地區建立了科技合作關系，簽訂了114份《政府間科技合作協定》；合作領域涵蓋醫學、農業、海洋、能源資源、公共衛生、先進制造、高端材料、信息技術等多個重點領域，以加強共性基礎科學研究、共建聯合研究平臺，以及成立技術轉移轉化中心、海外科教中心、特色科技園區等多種途徑推動“一帶一路”建設，強化人才培養，謀求共贏發展。

與共建國家在基礎科學方面的合作現狀

“一帶一路”倡議提出后，學術界高度重視，很多科研院所和高校相繼成立了“一帶一路”研究中心或研究院所，日益深化了與共建國家的科學合作。共性基礎科學合作的重要方式是合著論文，以2010—2021年國家自然科學基金委員會和中國科學院資助的中國與共建國家合著論文為對象分析發現（圖1a），2013年后合著論文數量急劇上升，反映出中國通過科技創新支撐“一帶一路”的鮮明特色和成果。中國與共建國家合作論文的研究主題（圖1b）主要聚焦在材料科學、電子電路、化學物理、應用物理、化學、納米科學、環境科學等學科，領域分布較廣；基于這些基礎科學的研究成果，必將引領共建國家在科學技術和工業層面的快速發展。但當前主要是與科技較為發達的國家進行合作，呈現出明顯的地域分布不均衡特點；在高質量的3國及以上的合作論文中，中國及共建國家的“話語權”不夠明顯。

聯合實驗室/研發中心建設情況

中國于2017年5月啟動了“一帶一路”科技創新行動計劃，宣布在科技人文、聯合實驗室、科技園區、技術轉移4個方面與共建國家開展合作交流活動。結合共建國家的重大個性化發展需求，科學技術部參照國家重點實驗室水準分別于2019年、2020年和2021年批準建設了53家“一帶一路”聯合實驗室，這是中國對外科技合作建立的最高級別平臺。以聯合實驗室/研發中心為抓手，中國在“產-學-研”融合互動方面積極發揮引領及輻射作用，強化資源共享與優勢互補，開展科技人才交流與培養，聯合攻關解決共建國家在發展中面臨的重大挑戰和問題，有效提升共建國家的科技創新能力；同時推動中國標準、技術和裝備走出國門，進一步增強中國科技“軟實力”的國際影響力。

例如，農業領域的中國-肯尼亞作物分子生物學聯合實驗室，基于雙方合作基礎，整合優勢，圍繞糧食、園藝等開展深入的學術、人才交流，推進優良品種及先進技術落地非洲，致力于保障全球食物供應安全。先進制造領域的中國-奧地利人工智能與先進制造聯合實驗室，將中國數字經濟及人工智能技術與奧地利傳統制造技術深度融合，研發了滑坡地質災害協同監測系統、基于5G通信及物聯網技術的城市公共安全-化工園區安全監測管理-企業安全生產管理系統等多項先進成果。可再生能源領域的中國-埃及可再生能源聯合實驗室，基于中國成熟的太陽能技術，充分開發埃及豐富的太陽能光照和硅礦資源，實現了埃及可再生能源產業“從無到有”的突破。

技術轉移轉化中心建設情況

技術轉移轉化是“一帶一路”建設中的重要方面，對推進技術成果向共建國家和地區轉移及應用具有重要意義。為促進區域技術轉移及“產-學-研”深度融合，2016年6月，科學技術部成立“一帶一路”技術轉移協作網絡，通過科技伙伴計劃助力建設共建國家的科技創新能力，帶動區域經濟的可持續發展。目前，科學技術部已支持建設了10余個技術轉移中心（表1），在科技合作網絡建設與技術拓展等方面發揮了顯著作用。

中國科學院也成立了全球“一帶一路”技術轉移轉化中心，建立了長期穩定的多元化創新集群和有組織的戰略聯盟。中國科學院相繼在泰國、烏茲別克斯坦成立了中國科學院曼谷創新合作中心和中國科學院中亞藥物研發中心。前者極大地帶動了中國與泰國在農業、生物技術等領域的務實合作；后者針對中亞特色藥材已完成了10多項藥效物質基礎研究，發現了100多種新型化合物。實踐證明，技術轉移中心能夠充分發揮了中國與東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家在技術轉移轉化等方面的務實作用，已成為將科技成果推向應用的重要“一帶一路”轉移轉化平臺。

海外科教中心建設情況

中國科學院充分發揚自身集教學研究、教育和戰略咨詢于一體的優勢，實施了“發展中國家科教合作拓展工程”，在中亞、東南亞、南亞等地區創建了10個“海外科教中心”（表2）。這些中心集科學技術研究、專業人才培養、信息傳播和科技成果落地于一體，為“一帶一路”建設提供了重要科技支撐。同時，中國科學院與商務部、外交部、科學技術部及駐當地大使館密切合作，探索出將科技合作和援外工作緊密結合的新模式，推動援外合作從“授之以魚”向“授之以漁”的模式轉變，這已成為中國援外工作的新亮點。

共建科技園區情況

科技園區建設是推進對外科技合作的一個重要方面。2016年9月科學技術部等4部門聯合發布的《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》提出，用3—5年時間，建設一批包括技術示范推廣基地、科技合作園區等在內的國際科技創新合作平臺，鼓勵中國有實力的企業與共建國家共建一批特色鮮明的科技園區，探索多元化建設模式。

目前，中國海外科技合作特色園區正逐步發揮橋梁作用，促進中國開拓境外市場和國際企業合作網絡及價值鏈的構建。例如，中國火炬（新加坡）高技術創業中心成立于2003年，是中國在海外建立的第一個高科技企業創業中心。該中心利用新加坡良好的創業環境和特色資源，建設了一個適應于中小型科技企業的海外服務平臺，有助于企業進行技術開發、產業落地、融資和市場推廣；每年由科學技術部從獲得國家火炬計劃項目和創新基金資助的項目企業中，精選2—3家推薦到新加坡進行互動與孵化。

“一帶一路”科技創新合作面臨的挑戰

國際大環境的挑戰

近年來，美西方國家基于自身利益，不斷唱衰“一帶一路”乃至全球化，并加快了對中國的技術封鎖。此外，“一帶一路”建設面臨著復雜的安全環境，中東、中亞、非洲等地區的部分共建國家可能出現政局動蕩，軍事沖突、動亂時有發生；恐怖主義、宗教極端主義加劇了當地政局的不確定和社會的不穩定，對地區經濟發展和國家間合作造成沖擊。一些國家在新冠肺炎疫情沖擊、赤字治理及經濟衰退的大背景下，社會不滿情緒不斷累積，進而爆發大規模抗議活動，甚至導致武裝沖突，致使這些國家對外合作的意愿和能力大幅下降，“一帶一路”合作的不確定性增加。

國際化創新人才的挑戰

目前，中國高校針對國際人才的培養，在專業化課程設計、復合型師資培養、針對性教材編制、學生實踐能力及境外辦學規模、留學人員規模和專業設置等方面仍然存在一些問題。

專業設置和留學規模不能滿足國際化人才培養需求。高校辦學理念普遍缺乏國際化視野和意識，缺乏共建國家的相關教學材料，國際化課程設置滯后，學科專業主要集中于漢語言及人文學科；與發達國家相比，中國留學生規模較小、來源國分布不均衡，難以滿足國際化人才培養的需求。

境外辦學存在投入大、目的國國情復雜、院校自身能力不足等障礙。目前，“引進來”中外合作辦學機構和項目已達2 000多個，大部分招生規模大于1 000人；但“走出去”的辦學機構和項目僅100多個，且招生人數多為幾十人到幾百人，極不平衡。

區域發展不平衡增加了創新人才培養難度。大多數共建國家經濟發展水平較低，難以支撐人才競爭力的提升，導致人才流失嚴重。同時，不同國家與地區間的人才競爭力發展不平衡，創新能力迥異，如中東歐地區明顯高于南亞、非洲及拉丁美洲地區；且發展任務及發展目標處于不同層次，進一步增加了科技創新人才培養的難度。

創新合作結構和層次的挑戰

目前，中國與“一帶一路”共建國家間的科技創新合作網絡仍處于初始階段，發展趨勢尚不穩定，創新合作的力度和強度差異大且合作層次有待提升。長期以來，中國科技合作對象一直鎖定在歐盟、美國、日本、韓國等發達國家或地區，發展中國家涉及較少。根據《2022年全球創新指數報告》，“一帶一路”共建國家中只有新加坡、以色列和愛沙尼亞進入2022年全球創新指數排行榜前20位，這表明共建國家的科技合作基礎有明顯差異。

中國與共建國家的創新合作差異巨大，僅與新加坡、印度、以色列、俄羅斯、馬來西亞5個國家的合作專利數量就占80%以上。同時，中國與共建國家的科技合作主要采取引進技術進行二次開發，以技術輸出類合作為主實現科技成果的產業化和落地，“產-學-研-用”協同研發攻關類的合作較少。另外，中國與共建國家的技術合作多由政府主導，由公立性科研機構實施，亟須強化以企業為創新主體的科技合作項目。

“一帶一路”科技創新重點合作方向

加強共性基礎科學研究，提升原始創新能力

設立專門的“一帶一路”基礎研究基金，不以特定應用為目的，跨越國界支持共建國家基礎研究，提升共建國家的原始科技創新能力。加強與共建國家的特色研究領域和優勢重點學科開展合作，如新加坡的信息技術和生物科學，俄羅斯的物理學、航空航天、數學等，以及沙特阿拉伯、阿聯酋的油氣開采與儲運等；互相取長補短、因地制宜學習他國先進技術，加強與共建國家在共性科學基礎方面的科技合作與文化教育交流。

加強先進適用技術研發，促進當地工業轉型

“一帶一路”共建國家資源情況復雜，經濟發展過分依賴化石能源，造成了諸多資源環境問題。目前，很多共建國家化石能源枯竭，工業化發展過程中產業結構低、能源消耗大、污染排放嚴重，亟待工業轉型。針對上述問題，中國應加強實施先進適用技術聯合研發和轉移轉化。例如，針對中亞的油氣、鈾礦，西亞的石油，南亞的鐵礦、銅礦，以及東南亞的天然橡膠等特色產業，可以利用中國在石油化工、冶金等行業的先進技術和經驗，為這些地區的產業升級提供支持；同時，結合中國在大數據、人工智能、納米材料、航空航天等領域的技術優勢，提升共建國家的產業結構和發展水平，形成世界水平的創新鏈和產業鏈。

集中力量科技攻關，突破生態文明創新

緊密圍繞大氣、水、土壤污染防治等領域的重點、難點問題，開發利用先進實用的生態環保技術；推進現代化信息共享的生態環境監測網絡建設，實現陸海統籌、天地協同，做到精準、科學、高效的污染預防和治理。推動共建國家生態文明技術的大規模應用，通過產業間的資源重新配置推動生態文明建設；構建共建國家間互相聯通、共同認可的生態文明標準體系，為實現生態文明技術的應用提供保障。強化生態文明理念的傳播，將其融入科技創新的全過程，實現經濟效益和生態效益統一，幫助共建國家切實解決生態問題。

深化區域優勢，構建綠色能源體系

與“一帶一路”共建國家達成低碳科技創新領域的雙邊和多邊合作機制，組織和實施“雙碳”國際科技創新合作計劃；建設區域性、國際化的低碳國際組織和綠色低碳技術合作平臺，充分參與清潔能源多邊機制，深入開展“一帶一路”科技創新行動計劃框架下的“雙碳”技術研發示范。圍繞可再生能源、儲能、氫能、工業流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等領域開展切實的創新合作，推動低碳轉型，構建綠色能源體系，推動“一帶一路”建設朝著綠色、高質量、可持續的方向發展。例如，加強與東盟國家在海島能源資源開發領域的國際合作，綜合開發潮汐能、太陽能、風能等可再生能源資源，在開拓市場和挖掘發展潛力的同時，實現能源結構優化和多能互補。

統籌資源稟賦，加強農業科技對外合作

“一帶一路”共建國家橫跨亞、歐、非三大陸，擁有豐富的土地資源和眾多農產品。目前，中國與共建國家在農業合作方面的主要方式為農業投資、農業貿易、農業援助等；因此，在農業科技合作和交流方面可以進一步加強，進一步增強中國的糧食安全。例如，以色列干旱少雨、耕地短缺，其通過集中科研攻關，實現了沙漠農業的發展。中國可以加強新疆、甘肅等地區與以色列進行先進農業技術的合作交流，充分利用地域資源，解決荒漠化土地利用率低的問題。

“一帶一路”科技創新合作的政策建議

加強國際科技創新合作的體制機制創新

目前，中國的國際科技創新合作主要圍繞與發達國家開展，相應的體制和機制也基于此而定，難以適用于與“一帶一路”共建國家的創新合作中。因此，建議根據“一帶一路”共建國家的實際情況，通過充分調研，完善部門間協商機制，建立雙邊和多邊交流機制，發展協同合作的工作制度與體系，充分發揮已建立的各類國際組織、聯合實驗室和委員會等的作用。各科技管理部門在一定框架內，有組織地與共建國家相關部門對接，簽訂科技創新合作協議，協調推動相關項目的高效實施，為科技資源、創新要素在“一帶一路”共建國家中合理順暢流動掃除障礙，促進科技創新共同體的建設。

設立“一帶一路”科技合作專項

現有“一帶一路”合作方式集中于共建聯合實驗室、技術轉移轉化中心、科教中心、特色園區等“硬件”資源。科技創新支撐“一帶一路”倡議的實施是一項復雜的系統工程，需要優化頂層設計，加強科技合作經費等“軟件”資源的投入，有重點、有計劃地積極推進，以確保科技創新共同體的有序運行。通過深入梳理中國與共建國家的科技資源、科技需求、共性難題等，組織政府部門、科研單位、企業和專家，共同制定支持“一帶一路”倡議的科技引領專項規劃，為各國科學家在基礎研究領域等方面的自由探索、合作交流提供充足的資金支持，切實發揮科學基金在基礎研究國際合作方面的作用。此外，在現有國際合作學科格局的基礎上，建議加大對新能源、海洋工程等其他學科的支持力度。

建立各國優秀科學家“引進來”與“走出去”動態合作機制

科技人文交流是促進“一帶一路”共建國家合作的基礎。共建國家在經濟、產業、科技等領域的發展各有特色，社會和歷史文化多元多樣，科技交流不僅要“走出去”，更需要“引進來”。因此，建議優化科技人文交流的國別布局，明確科技人文交流的重點領域，從而有目標地推動對重點領域優秀科學家的吸引和培育；通過留學生培養、師資交流、競賽交流及學術會議等方式，大力吸引國外高層次人才；進一步完善人才激勵機制，對在“一帶一路”建設中作出突出貢獻的高端技術人才，要給予應有的社會榮譽和薪酬待遇，留住人才、用好人才。同時，建議設立相應基金支持，鼓勵國內科學家“走出去”，通過在“一帶一路”共建國家長期居住，開展實地調研、深度訪談，加強了解各地的國情、法律體系、重點發展領域等；由此建立合作紐帶，有針對性地助力國內優秀企業“走出去”。

動員企業和國際組織參與科技合作

目前，“一帶一路”科技合作集中于政府、高校、科研院所等組織機構，鼓勵中國企業參與“一帶一路”民生科技領域的合作是推動中國優秀企業“走出去”的重要途徑。遴選一批領先的國家高新區，推動與共建國家建立創業合作基地，重點圍繞創新創業平臺、產業化對接渠道、創新創業交流、人才合作模式創新等方面開展探索。進一步建立和完善與共建國家科技組織的對話機制，發揮國際組織網絡的優勢，注重共建國家的民生需求，拓展非官方科技人文領域的交流渠道，突出科學文化在縮小文明隔閡中的作用。

加強“一帶一路”科技合作網絡和平臺建設

合作網絡和平臺建設是科技發展的重要基礎，其不僅可以為共建國家組織實施科技創新活動提供重要支撐，還有助于提升其創新能力。面向共建國家的重大共性科技需求和挑戰，應基于政府間國際科技合作基地建設協議，拓展布局科技合作網絡和平臺建設。例如，在東南亞、南亞地區，大力推動綠色環保技術，積極投建綠色生態產業園區；在卡塔爾、土庫曼斯坦等國，建立石油、天然氣等聯合研發中心；在中亞、西亞、北非地區，重點發展風能、太陽能、核能等可再生能源項目；與捷克、波蘭等國家建立機械制造研究中心等。同時，應注重搭建國際技術轉移轉化平臺，共享技術信息和成果，推動創新成果落地。

（作者：何宏艷、辛加余、趙輝、王艷磊、晏冬霞、單玲瓏、王欣，中國科學院過程工程研究所；吳樹仙、趙宇亮，國家納米科學中心。《中國科學院院刊》供稿）