中國網/中國發展門戶網訊 自習近平總書記提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議以來，“一帶一路”建設進展迅速。截至目前，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“帶一路”合作文件。習近平總書記多次指出，我們要“推動高質量共建‘一帶一路’，加強綠色發展合作”。而應對氣候變化合作是實現“一帶一路”高質量建設和可持續發展的根本要求。

“一帶一路”共建國家多為新興經濟體和發展中國家，正處于工業化和城鎮化快速發展期，普遍存在環境污染、生態退化等問題。“一帶一路”共建國家內部加快轉型、推動綠色發展的呼聲在不斷增強。因而，開展氣候合作在提高“一帶一路”共建國家應對氣候變化能力的同時，還能推動共建國家改變經濟發展模式，幫助共建國家協調好經濟發展和環境保護之間的關系，對區域綠色低碳轉型有著重要的現實意義。

雖然中國與部分“一帶一路”共建國家開展了氣候合作，積極探索應對氣候變化與經濟發展相協調的發展模式，并取得了一些良好實踐，但是“一帶一路”氣候合作面臨的風險挑戰依然突出，合作水平有待提升，應對氣候變化的約束也更為嚴格。因此，為進一步推動“一帶一路”氣候合作，需要緊緊圍繞氣候變化帶來的潛在災害和影響，從完善氣候治理體系的角度提出系統的合作戰略和對策。基于此，本研究從全球氣候變化對“一帶一路”共建國家和地區（以下簡稱“一帶一路”地區）影響的角度出發，基于“一帶一路”共建國家應對氣候變化的切實需求，提出一套覆蓋頂層設計、資金、技術、能力建設等全方位的“一帶一路”氣候變化合作方案，為高質量共建“一帶一路”提供決策支持。

“一帶一路”地區氣候變化的事實和預估

 “一帶一路”地區氣候變化的事實

近幾十年來，“一帶一路”地區的氣溫、降水以及極端天氣等氣候要素均發生了變化。從氣溫來看，“一帶一路”地區平均陸表氣溫正以每10年0.30℃的速率增長，顯著快于全球平均水平。其中，區域差異性尤為顯著，溫升最明顯的地區包括中國西部地區，以及中亞、西亞、非洲東北部和中東歐等地區，氣溫升高的速率超過了每10年0.6℃。

從降水來看，同期“一帶一路”地區的日平均降水量也以每10年0.06 mm的速率呈現上升趨勢。同時，降水的區域差異進一步加大，降水顯著增加的區域包括中國的東部和南部地區、東南亞及南亞部分地區，而從中國東北西部經中亞和西亞至北非一帶、西歐和中亞的部分地區等年平均降水則表現出減少趨勢。此外，東亞與東南亞海域，以及南亞、西亞與歐洲部分海域的海平面呈現加速上升趨勢。

從極端天氣來看，“一帶一路”地區極端高溫整體上表現為發生頻率明顯增加，異常持續暖晝平均增速為每10年增加2.8天，同時極端低溫整體上表現為頻率明顯下降，異常持續冷晝平均每10年減少0.45天。從降水來看，“一帶一路”地區極端強降水的頻率也越來越高，強度也越來越大，持續性不斷增加。因而對應著，主要地區干旱或極少降水整體上表現為頻率降低，持續性不斷減弱。

 “一帶一路”地區氣候變化的預估

針對全球溫升，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的報告對未來5種可能的排放情景進行了描述（表1）。本研究選取了SSP 1—1.9、SSP 2—4.5及SSP 5—8.5分別作為低排放情景、中排放情景及高排放情景。未來，氣候變化對“一帶一路”地區的影響將持續進行。從氣溫來看，不論高排放情景還是低排放情景，未來“一帶一路”主要地區年平均溫度均表現為一致性增溫。其中，溫度增幅隨著緯度增加普遍增加，而青藏高原則表現為比同緯度地區氣溫升高更快。中排放情景下，在21世紀末，高緯度地區氣溫升高幅度可達3℃以上。在高排放情景下，到21世紀末低緯度地區氣溫升高幅度普遍在3℃—5℃，而高緯度許多地區氣溫升高幅度則超過5℃。

從降水來看，未來“一帶一路”地區年平均降水變化幅度不斷增強。空間分布呈現出“干區更干，濕區更濕”的特征，并且這一特征隨著排放量的增多越發明顯。在高排放情景下，年降水量大的亞非雨林區與亞非季風區，降水增幅也最大；而在從中國北方與蒙古國經過中亞與西亞至北非的世界上最大的干旱/半干旱帶，降水增幅較小，甚至出現降低。

氣候變化還會對“一帶一路”地區極端天氣事件的頻率、強度、時空分布帶來影響。總體而言，不論在低排放情景、中排放情景還是高排放情景下，“一帶一路”地區將呈現極端高溫事件頻率增多、強度增強，而極端低溫事件降低的特征。極端溫度變化在高排放情景下更強，并隨著未來時段推進而加強。相比較之下，未來降水表征極端天氣氣候頻率與強度變化則主要體現在空間差異性的進一步加劇，但不確定性比溫度表征極端事件變化更大。

“一帶一路”地區氣候變化的影響評估

 “一帶一路”地區氣候變化對水資源的影響

氣候變化將會對“一帶一路”地區的水資源的供給和需求產生影響。在水資源總量方面，“一帶一路”地區未來水資源總量將略有增長，并且隨著溫升的提高，水資源增長率也將隨之提高。低排放情景和高排放情景下，到2065年“一帶一路”地區總用水需求將分別增加4.85%和8.16%。但是，東南亞、南美、西歐和南歐等水資源豐富地區的水資源將繼續增多，而水資源短缺地區則面臨著水資源將繼續減少的問題，如西亞、東非、中亞和北非等地區，加劇區域間水資源分布不均。此外，氣候變化也會造成用水需求的明顯上升，高排放情景下用水量需求最高，低排放情景次之，最后為中等排放情景。因而，總體來看氣候變化對“一帶一路”地區水資源的總供需平衡的影響不大，大部分國家的脆弱性也不會出現較大的變動。但是，“一帶一路”地區水資源分布不均的加劇，使得部分水資源脆弱地區的脆弱性進一步增強，如伊朗、突尼斯、土耳其和塔吉克斯坦等“一帶一路”共建國家。

  “一帶一路”地區氣候變化對農業的影響

在過去的幾十年中，氣候變化對“一帶一路”地區農業生產造成的影響已經有所顯現，對大部分地區表現為對糧食作物產量的抑制作用，僅僅對中亞、俄羅斯等部分地區的農業生產帶來了積極的影響。未來，這種負面影響總的來說仍將繼續存在且進一步增強。3個排放情景下，中低緯度地區將普遍面臨糧食作物產量下降的威脅，而高緯度地區糧食作物產量則有上升的可能。其中，南亞、非洲是高風險地區，歐洲和西亞為中風險地區，我國和中亞屬于低風險地區。對于我國來說，以2015年為基準年，如果不考慮CO2濃度升高帶來的施肥效應，到2115年溫升導致的我國主要糧食作物的減產幅度均在5%以內；但若將CO2濃度升高的影響考慮在內，2115年我國的小麥年產量將增加3.9%—4.1%，水稻將增加8.6%—9.4%。

“一帶一路”地區氣候變化對生物多樣性影響

越來越多的證據表明，當前的全球氣候變化已經對物種多樣性產生了極大影響。每一個物種的地理分布都是其生物學特性與環境條件長期共同作用的結果，隨著氣候變化，由于物種無法快速適應變化的環境條件，會出現遷移，從而對當地的物種多樣性造成影響。未來，作為氣候變化的直接后果，溫度的升高勢必會加速“一帶一路”地區的物種遷移速度。以我國青海省為例，受氣候變化影響，未來該地區1/3的珍稀瀕危物種的棲息地會減少。除了氣溫，海平面的上升還會淹沒“一帶一路”沿海地區的物種棲息地，進而影響該地區的生物多樣性。3個排放情景的評估顯示，陸生哺乳動物、爬行類、兩棲類受到海平面上升影響的物種數量將隨著未來溫升的增加而不斷增加。以中排放情景為例，預計到2150年，受影響物種數分別達3385、2423、5342個，分別占其類群總評估物種數的61%、35%、57%，面臨滅絕風險的物種分別達8、2、34個。

“一帶一路”地區應對氣候變化的需求缺口

 “一帶一路”地區應對氣候變化的技術需求缺口

應對氣候變化，既需要通過多種減緩手段將全球溫室氣體的濃度穩定在“防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”，也需要通過適應來抵御氣候變化造成的負面影響。不論減緩還是適應，均需要來自技術的支撐和保障。由于“一帶一路”多數地區仍處于工業化發展的初期階段，因而相比于減緩，適應氣候變化仍然是該區域多數國家更加迫切的需求。

在“一帶一路”地區適應技術需求中，農林牧副漁業部門是優先序最高的部門，主要需求包括農業高效灌溉技術、作物和畜禽的抗逆品種選育與開發技術、保護性耕作技術等。其次是與水資源部門，主要技術需求包含相關的集水、節水與高效利用水的技術，以及沿海地區與江河流域的適應技術等。此外，包括天氣預報和預警等對適應氣候變化有間接貢獻的技術也被一些“一帶一路”地區提及。在“一帶一路”地區減緩技術需求中，能源部門是最為優先的部門，特別是風電、光伏發電和水電等可再生能源發電技術得到一致的關注。此外，高效鍋爐、鍋爐改造等燃燒或熱量利用效率更高的技術，以及沼氣等來自廢棄物的燃料技術，其需求程度在各個評估指標下都處于前列。

  “一帶一路”地區應對氣候變化的資金需求缺口

氣候資金主要指用于應對氣候變化相關行動所需要的資金，是實現低碳發展和氣候適應發展的關鍵。“一帶一路”地區主要為發展中經濟體，基礎設施建設水平比較落后，因而資金議題是這些地區的核心關切。當下，“一帶一路”地區推進綠色可持續項目和氣候相關項目的融資能力相對不足，在資金方面仍然依賴于國際社會的支持。近年來，多個氣候相關多邊基金在“一帶一路”共建國家積極投資減緩氣候變化和適應氣候變化的項目，內容涉及可持續能源研究及開發、產業綠色化，以及水資源和土地資源管理。2003—2018年，氣候相關多邊基金在東南亞、南亞、中亞、歐洲、中東和北非地區投資了超過70億美元，幫助的“一帶一路”共建國家超過50個。

但是，“一帶一路”地區未來要實現其溫室氣體減排目標，推動綠色轉型仍然需要大量的資金支持。根據本研究估算，如果減排成本按照40美元/噸，65個“一帶一路”共建國家實現其自主貢獻的總計減緩資金需求為3.18萬億美元，氣候資金總需求為8.3萬億美元。可以看出，“一帶一路”地區氣候融資仍存在大的缺口，在2020—2030年這一全球氣候重要時間框架的開局，應盡快動員發達國家加快加大氣候投資腳步。

 “一帶一路”地區應對氣候變化的能力建設需求缺口

在聯合國氣候變化大會相關合作機制指導下，“一帶一路”共建國家應對氣候變化能力建設水平有所提高，但由于技術水平不同和對低碳發展的重視程度不同，各地區在能力建設內容方面差異較大。當下，一些地區如東北亞、東南亞等，其所開展的能力建設活動主要是圍繞減緩與適應氣候變化的教育、培訓及公眾意識的提升。而中亞、西亞及北非等地區，則更加側重于評估減緩措施的執行情況，對脆弱性和適應性國家信息進行通報，這些國家和地區在溫室氣體清單，排放數據庫管理及收集、清潔發展機制、研究和系統觀測，包括氣象、水文和氣候服務等方面采取行動很少。

未來，隨著氣候變暖的加劇以及降水的區域不均，“一帶一路”地區面臨的極端天氣氣候事件發生的頻率和強度均將增加，進而影響水資源、農業及生物多樣性。然而，整體上這些地區組織災害及時響應的能力依舊缺乏，災害預警和防災基礎設施不夠完善，缺少制定有效的法律和政策框架的能力，因而在防災減災、生態系統治理、生物多樣性等領域面臨能力建設需求缺口。

“一帶一路”地區應對氣候變化合作建議

 “一帶一路”地區應對氣候變化合作總體戰略

國家應緊緊圍繞構建人類命運共同體理念，利用好“應對氣候變化”和“一帶一路”兩張國際合作的“好牌”，將兩者有意識地結合，相互促進，講好中國故事，推動中國在“人類命運共同體”建設中發揮更重要的作用。在合作區域方面，充分尊重“一帶一路”共建國家發展需求，緊密結合共建國家的發展戰略，以雙邊促多變；在合作領域方面，堅持減緩與適應并重，支持“一帶一路”共建國家更新其國家自主貢獻目標（NDCs）和制定落實長期溫室氣體低排放發展戰略；在合作對策方面，強化頂層設計，堅持多措并舉，有效發揮資金、技術、能力建設等的支撐保障作用。

 “一帶一路”地區應對氣候變化合作重點區域和領域

未來氣候變化對“一帶一路”不同區域帶來的影響各不相同。但總體來看，一方面，東南亞和非洲將面臨更高的氣候風險，另一方面，東南亞和非洲與我國在政治、經濟、社會等領域聯系緊密，因此應將這2個地區視為“一帶一路”氣候合作的重點區域。從合作領域來看，圍繞防災減災、生態系統治理、低碳產業發展、森林碳匯、生物多樣性保護等領域的資金、技術以及能力建設，中國與共建國家的合作需求強烈，且中國的供給能力與共建國家的需求具有較好的互補性，因而應作為合作的重點領域。

 “一帶一路”地區應對氣候變化合作對策

在加強頂層戰略規劃的同時，多措并舉，構建整合“資金保障—科技創新—能力建設—話語體系”的系統化合作方案。

加強氣候合作的頂層設計，統籌國內國際兩個大局，明確氣候合作的工作重點。充分尊重“一帶一路”共建國家發展需求，緊密結合“一帶一路”共建國家的發展戰略，積極推進氣候合作和務實行動。在目標設定上，應將氣候合作與我國低碳轉型、西部大開發戰略進行深度對接。在組織結構安排上，應更好發揮國家國際發展合作署的頂層設計作用，做好整合合作方案，全面負責對外援助各項事務的統籌協調，明確各機構職責分工，加強各部門工作協調。同時，應設立相應的機構參與制度，并在政策制定、執行層面建立長效的合作機制。

鼓勵中國金融機構和科技中介服務機構加強務實合作，推動中國在“一帶一路”地區氣候變化領域的投資，擴大氣候領域的資金。建立面向“一帶一路”地區的區域性科技金融服務平臺和投融資機制。加強與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金、金磚國家開發銀行（NDB）等金融機構合作，通過設立激勵措施、統一氣候投資定義與分類、制定綠色投資者責任指南等措施，支持金融監管機構創建氣候友好型綠色投資生態體系，以金融科技支持綠色金融發展。推動現有氣候基金在分配比例中向適應領域適當傾斜，并引入新的公共投資和私人資本。對最脆弱國家和相應社區進行需求調查，在明晰其具體需求的情況下設立相應的項目，提升資金使用的有效性。

推動技術人才的廣泛交流合作，加強科技合作平臺建設，逐步形成區域創新合作新格局。技術人才交流是推動“一帶一路”科技創新合作的基礎。強化與“一帶一路”共建國家合作共同培養氣候領域人才，擴大“一帶一路”共建國家和地區及全球杰出科學家來華工作計劃規模，打造氣候領域世界重要人才中心和創新高地。圍繞環境友好型和氣候智慧型農業、新能源汽車及其關鍵共性技術、可再生能源與傳統能源清潔高效利用技術等領域，共建一批技術轉移中心和先進實用技術示范與推廣基地，通過綠色低碳示范項目，促進中國標準在“一帶一路”建設中的應用，帶動中國制造的氣候友好型產品向“一帶一路”共建國家出口。

構建多層次的最佳實踐和經驗模式交流平臺，加強綠色“一帶一路”能力建設。中國與“一帶一路”共建國家國情各異，發展階段不同，但在防災減災、生態系統治理、低碳產業、森林碳匯、生物多樣性化等領域都面臨著多重挑戰，各國應加強交流，充分利用現有的中國—東盟博覽會、博鰲亞洲論壇、中國-亞歐博覽會等平臺，構建多層次的最佳實踐和經驗模式交流平臺，圍繞綠色“一帶一路”開展聯合研究和能力建設活動。

（5）加強綠色“一帶一路”品牌建設，使國家形象與綠色低碳投資緊密結合，在“一帶一路”相關項目建設的信息傳播中，講好“環境氣候友好的中國故事”。制定環境可持續的傳播策略，積極宣傳中國在“一帶一路”共建國家的清潔能源投資和綠色援助項目。尤其是在國家領導人出訪等重要時機，應當著重推動可再生能源與綠色基礎設施合作項目的簽署。通過多種渠道分享中國清潔能源發展和其他應對氣候變化的最佳實踐，使“一帶一路”倡議與綠色低碳發展在輿論宣傳中高度關聯，形成綠色“一帶一路”品牌效應。

（王毅、譚顯春，中國科學院科技戰略咨詢研究院、中國科學院大學 公共政策與管理學院、中國科學院科技戰略咨詢研究院 碳中和戰略研究中心；張井勇，中國科學院大氣物理研究所；李仁強，中國科學院地理科學與資源研究所；陳敏鵬，中國人民大學 農業與農村發展學院；顧佰和，中國科學院科技戰略咨詢研究院、中國科學院科技戰略咨詢研究院 碳中和戰略研究中心；張建平，對外經濟貿易大學 中國世界貿易組織研究院、商務部國際貿易經濟合作研究院；《中國科學院院刊》供稿）