2023年12月5日，由人民日報社和中共江蘇省委主辦的“新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展理論座談會”在江蘇南京舉行。國家發(fā)改委原副秘書長、著名經(jīng)濟學(xué)家范恒山教授受邀出席會議并作了《強化區(qū)域協(xié)調(diào)對推動高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障的作用》的主旨講話。現(xiàn)將講話全文刊發(fā)如后。

高質(zhì)量是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)識，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐和有效保障。應(yīng)緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，著眼于化解突出矛盾與問題，進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化及共建共享，重要領(lǐng)域的區(qū)際協(xié)調(diào)聯(lián)動等，所有這些，也構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。

（一）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)差別，形成互促互補、共同繁榮的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主體是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是農(nóng)村發(fā)展薄弱。鄉(xiāng)村不振興，國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展無從談起，全國現(xiàn)代化也無法圓滿實現(xiàn)。如果說，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之最為艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，那么，推動高質(zhì)量發(fā)展最為重要的任務(wù)之一就是堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但鄉(xiāng)村振興難以完全依靠農(nóng)村自身實現(xiàn)。城市是優(yōu)質(zhì)資源要素的主要集聚地，具有較強的輻射帶動能力，且城市的發(fā)展長時期受惠于農(nóng)村的廉價資源要素和農(nóng)產(chǎn)品的支持。城市應(yīng)存反哺之心、盡輻射之職，通過體制創(chuàng)新，推動以工補農(nóng)，引領(lǐng)農(nóng)村一道共同實現(xiàn)繁榮富強。

（二）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須保障人民平等發(fā)展權(quán)利，推進基本公共服務(wù)均等化。社會主義制度在保障每個公民平等的人身權(quán)利和同等的發(fā)展機會方面具有顯著優(yōu)勢，而基本公共服務(wù)作為政府提供的一般性、普惠性服務(wù)，應(yīng)是所有人群平等享有的權(quán)益與福祉。推進公共服務(wù)均等化是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。推進高質(zhì)量發(fā)展，不僅要在大力發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上持續(xù)增加公共服務(wù)供給，更要堅持和維護公平正義，提高基本公共服務(wù)在地區(qū)間、人群間的均等化水平。從當(dāng)前實際看，城鄉(xiāng)間，城市戶籍人口、常住人口、流動人口間基本公共服務(wù)存在著顯著差別，地區(qū)間共建共享水平較低。基本公共服務(wù)供給水平和均等化程度，反映著高質(zhì)量發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設(shè)程度，應(yīng)堅定普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，堅持發(fā)展支撐、政策引領(lǐng)、戰(zhàn)略推動、體制倒逼，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的供給能力和均等共享水平。

（三）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須破除區(qū)域分割，形成各重點領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，推動資源要素的高效流動和優(yōu)化配置，借此實現(xiàn)分工合作，一體做強地區(qū)比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效率和效益，而這也正是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容與要義。當(dāng)前地方保護和市場分割的狀況仍然在一些區(qū)域不同程度存在，制約經(jīng)濟高效循環(huán)、要素自主流動的關(guān)鍵堵點沒能全面化解，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場尚未建成。推動高質(zhì)量發(fā)展，要深化區(qū)域合作，推動一些關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)籌對接，特別是推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系構(gòu)建、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈培育打造、生態(tài)環(huán)境的治理維護等的協(xié)同聯(lián)動，全面形成有機分工、優(yōu)勢互補、相互支持、一體發(fā)展的地區(qū)發(fā)展格局與經(jīng)濟運行體系。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的有效手段和重要條件。

（一）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于提升創(chuàng)新能力與水平。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新是全方位的，而對于推進高質(zhì)量發(fā)展來說，科技創(chuàng)新是直接的支撐與推手，或者說是“牛鼻子”，在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技創(chuàng)新資源是有限的，對國家如此，對各地區(qū)更是如此，如果各自為政，不僅導(dǎo)致資源分割，而且會形成相互掣阻，使本不強壯的創(chuàng)新能力遭受進一步削弱。區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動能夠最大限度的聚集、整合優(yōu)勢資源要素，形成協(xié)同創(chuàng)新造就區(qū)域最高科技創(chuàng)新水平，從而大大提高關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅能力，并以有力的科技創(chuàng)新做支撐，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于形成人與自然和諧發(fā)展格局。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民美好生活的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展的本質(zhì)是節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾較為突出，成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大瓶頸制約。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于立足資源環(huán)境承載能力進行有序開發(fā)，切實控制開發(fā)強度，不搞殺雞取卵、竭澤而漁；有利于推動生產(chǎn)生活環(huán)境的一體保護和聯(lián)動治理，在大氣、水、土壤污染等關(guān)鍵方面的治理上取得高質(zhì)量成效；有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間開發(fā)保護格局，堅持山水林田湖草沙一體化規(guī)劃，落實基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，使農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力有效提升，生態(tài)功能區(qū)得到更好保護，城鎮(zhèn)化地區(qū)緊湊集約發(fā)展。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于深化開放合作。開放合作是歷史發(fā)展大勢，也是國家繁榮發(fā)展的必由之路。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，進一步暢通合作路徑，優(yōu)化區(qū)域開放布局；有利于基于全國一盤棋謀篇布局，減少相互掣肘、發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強對外競爭力；也有利于改善營商環(huán)境，提升國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接水平，更加有效地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求促進共建共享。共享是社會主義的本質(zhì)要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進地區(qū)間資源要素互補、體制機制對接，從而有利于一體提升區(qū)域整體發(fā)展水平，促進地區(qū)間人民福祉的共同增長；能夠推進教科、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)跨地區(qū)全覆蓋，從而使全域人民都能在最高水平上享用社會與科技創(chuàng)新成果；還能促進地區(qū)間開展各種形式的幫扶與支援，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展進程。

此外，“協(xié)調(diào)”是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)既構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容，也以區(qū)域協(xié)調(diào)為依托。無疑，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠為推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展提供堅實的保障。

三、立足高質(zhì)量發(fā)展不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展承載著推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大使命，是新時代的“國之大者”。要貫徹落實黨的二十大的要求，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以重點問題攻堅為抓手，政策優(yōu)化和機制建構(gòu)并重，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁上新臺階、呈現(xiàn)新氣象。

（一）推動特殊類型地區(qū)走出困境和實現(xiàn)重振。因資源稟賦、地理區(qū)位、歷史基礎(chǔ)等的與眾不同而形成的特殊類型地區(qū)，一般都是經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)，因而是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。這些地區(qū)包括老工業(yè)城市、資源枯竭型城市、生態(tài)退化地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、脫貧地區(qū)等，還包括一批在近些年地區(qū)分化中出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展失速地區(qū)。推動特殊類型地區(qū)走出困境、實現(xiàn)重振，應(yīng)堅持兩條腿走路：一方面，從地區(qū)實際出發(fā)，以綠色低碳為指向，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的新興經(jīng)濟體系；另一方面，加強國家戰(zhàn)略賦能，通過適宜的政策優(yōu)惠和定向幫扶激發(fā)內(nèi)生能量，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）促進行政交界地區(qū)合作聯(lián)動發(fā)展。各層級的行政交界地區(qū)涉及到很大一片國土。行政交界地區(qū)因內(nèi)部經(jīng)精力不濟、鞭長莫及和外部不良競爭、相互掣肘雙重因素往往發(fā)展不足，處于不發(fā)達境況。這片地區(qū)發(fā)展?jié)撃芫薮螅浼涌炻∑饘娪辛ν苿訃遗c區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。行政交界地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路在于合作聯(lián)動，應(yīng)通過共同建立經(jīng)濟區(qū)，推動重要領(lǐng)域的一體化發(fā)展，重大工程的協(xié)同建設(shè)，促進合理分工、優(yōu)勢互補。通過合作，使掣阻變互助、邊沿為中心、冷區(qū)變熱地。

（三）強化城市群都市圈對周邊地區(qū)的帶動功能。城市群都市圈是我國新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的核心力量和基本依托，是帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要動源。從目前情況看，我國許多城市群和都市圈結(jié)構(gòu)都不甚合理，大中小城市與核心城市功能同構(gòu)性高，影響了城市間的優(yōu)勢互補和城市對周邊地區(qū)輻射帶動效益的發(fā)揮。應(yīng)根據(jù)各城市的發(fā)展水平和比較優(yōu)勢，進一步明確功能定位，確立發(fā)展重點，促進特色化發(fā)展；應(yīng)大力推動中心城市與周邊城市一體發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動，消除市場壁壘，優(yōu)化區(qū)域分工；應(yīng)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)民市民同權(quán)同則，運用真招實措實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工扶農(nóng)，實現(xiàn)全區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（四）加強推動共同富裕的制度與政策安排。共同富裕的狀況反映著高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的水平，也體現(xiàn)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點人群，有針對性的強化促進共同富裕的制度建設(shè)和政策安排。包括進一步優(yōu)化第一次分配和第二次分配，特別是提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；深化改革全面破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城市骨干企業(yè)、先進技術(shù)手段和現(xiàn)代經(jīng)營方式融入農(nóng)村，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化；建立標(biāo)準(zhǔn)體系、強化責(zé)任機制，大力推進基本公共服務(wù)均等化，通過專項減免、定向補貼、特殊援助等多種手段，不斷降低低收入人群的基本負(fù)擔(dān)。

（五）實行國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的融合聯(lián)動。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略集高品位、強動能與大實惠于一體，對區(qū)域經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著顯著的推動作用。在注重激發(fā)各戰(zhàn)略對特定區(qū)域的重大效能的同時，還應(yīng)大力推動戰(zhàn)略間的融合聯(lián)動，實現(xiàn)戰(zhàn)略紅利的地區(qū)普惠共享，并防止“紅利落差”演變?yōu)椤暗貐^(qū)懸差”。應(yīng)鼓勵各地區(qū)主動對標(biāo)諸戰(zhàn)略中前沿性建設(shè)思路進行自主探索，推動一般地區(qū)與戰(zhàn)略實施地區(qū)通過共建特色平臺等途徑復(fù)制運用良好的規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度性舉措。

（六）著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制。縮小地區(qū)差距，遏制無序開發(fā)和惡性競爭，既需要靈活適情的政策調(diào)節(jié)，更需要規(guī)范有效的制度約束。要把握經(jīng)濟聯(lián)系，突出重點領(lǐng)域，推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。進一步完善重大區(qū)域戰(zhàn)略實施機制，保障各項試驗權(quán)利創(chuàng)造性運用、各項政策舉措按要求實施；進一步健全區(qū)際利益補償機制，促進生態(tài)關(guān)聯(lián)地區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、資源輸出地與輸入地等的利益平衡協(xié)調(diào)，推動各地區(qū)基于優(yōu)勢互補和可持續(xù)發(fā)展深化合作聯(lián)動；建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系，明確戰(zhàn)略方向和實施重點，設(shè)定工作職責(zé)與行為界限，建立監(jiān)督與考核機制。

江蘇處于推動高質(zhì)量發(fā)展前沿陣地，應(yīng)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮表率作用。建議：一是深入實施分類指導(dǎo)，推動各地區(qū)進一步凸顯產(chǎn)業(yè)特色，依靠比較優(yōu)勢提升發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域競爭力；二是加強對欠發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略賦能與政策支持，通過“填平補齊”激發(fā)經(jīng)濟增長潛能；三是支持和推動邊沿地區(qū)深化區(qū)域合作，依托經(jīng)濟合作區(qū)實現(xiàn)互利共贏、跨越發(fā)展。