【研究報告】

作者：鄧智團（上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員）漆肖琪（上海社會科學院研究助理）明亮（成都社會科學院研究員）

城市是全面建設社會主義現代化國家的重要載體，保持城市活力是增強現代化建設動能的內在要求，也是實現人民美好生活需要的重要抓手。2015年召開的中央城市工作會議提出，要“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”。2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，城市建設要“合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境”。2023年7月，習近平總書記在成都大運會開幕式歡迎宴會上的致辭中指出，“成都是中國最具活力和幸福感的城市之一”“歡迎大家到成都街頭走走看看，體驗并分享中國式現代化的萬千氣象”。城市建設是中國式現代化建設的重要引擎，在中國式現代化建設新征程中，應深入踐行黨中央關于建設富有活力現代化城市的要求，堅持走中國特色城市發展道路，著力推動活力城市建設與現代化建設同頻同步發展，充分體現中國式現代化的萬千氣象。

　　湖北省宜昌市濱江公園燈塔廣場一角。 新華社發

　　市民在內蒙古自治區包頭市賽汗塔拉城中草原騎行。新華社發

　　成都體育中心周邊街景。新華社發

　　制圖：陳恒、陳之殷

　　制圖：陳恒、陳之殷

1.何為活力城市，城市活力何為？

城市是經濟、文化、社會、生態等方面活動的中心，在現代化建設中發揮引領帶動作用。而城市活力則是城市現代化和城市興盛繁榮的綜合反映，體現在城市發展的方方面面。黨的十八大以來，各地因地制宜、積極踐行人民城市重要理念，努力推動經濟的活躍景氣、社會的生意盎然、文化的兼容并蓄和人與自然的和諧共生，活力城市實踐取得顯著成效。

經濟活力是城市活力最重要的體現，具有充沛經濟活力的城市，在自身實力持續壯大的同時，也能激活城市活力的各個維度，并帶動全域經濟共同發展。在促進經濟活躍景氣的城市建設實踐中，有的城市不斷增強城市核心功能，提升經濟綜合能級和影響力。如上海服從服務國家戰略，以國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心和科技創新中心等“五個中心”建設為抓手，持續提升城市核心競爭力和全球影響力。有的城市深入實施創新驅動發展戰略，充分彰顯經濟韌性和創新活力。如作為粵港澳大灣區經濟活力重要支撐極的深圳，搶抓科技創新和新經濟發展新機遇，打造“創新之城”；每1000名深圳市民中就有超過200名創業者，推動深圳成為創業者的天堂。以制造業為主的常州，其細分行業的“隱形冠軍”企業達二百多家，尤其是新能源汽車企業的集聚持續為常州筑牢“工業家底”，展現出卓越的產業活力。有的城市深入實踐開放發展戰略，打造開放高地釋放開放勢能，如成都抓住共建“一帶一路”新機遇，從不沿邊、不靠海的內陸腹地變為開放前沿，成為國家向西開放的“龍頭”。有的城市以新產業、新業態、新模式的“三新”經濟迸發潛能展現新活力。如先有沈陽憑著“不是歐洲去不起，沈陽更有性價比”爆火出圈，后有“哈爾濱”真誠待客一炮而紅，東北以冰雪為媒，不斷融入新元素、打造新場景、激發新消費。

“民，乃城之本也，人心往之，城必興焉”。城市的核心是人，“近悅遠來”是城市充滿社會活力的顯著標志。在促進城市面貌生意盎然的城市建設實踐中，有的城市堅持以人為本，不斷完善城市功能，著力提升人民生活品質。如成都積極開展幸福美好生活十大工程，形成“以人興城、人心往之”的良性循環，成為全國第1個常住人口突破2000萬且GDP突破2萬億元大關的副省級城市。有的城市積極實施城市更新，推動老城煥發新活力。如南京始終堅持人民至上，實施“南京老城南小西湖街區保護與再生實踐”項目，最終實現小西湖街區整體保護、設施優化、持續更新、活力激發的多元目標，以城市更新喚起老城區新活力。有些城市積極推進適老化、適幼化和無障礙改造，打造全齡友好示范樣板。如北京大力推進室內適老化改造，逐步形成區級統籌、街鄉主導、社區協調、居民議事和企業運作的“五方聯動”新機制；河南開封廣泛推廣城市“紅色議事廳”，用議事廳聽取民意、發揮民智，創新性地采取了“3+3”電梯加裝模式，讓城市“有礙”變“有愛”。

文化建設是城市精神文明建設的重要體現，也是激發城市活力的基礎性力量。推動城市高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素。在促進文化發展兼容并蓄的城市建設實踐中，有的城市與古為新，向傳統要活力，在賡續傳統的同時激發文化創新，滋養城市新生命力。如蘇州始終將歷史文化街區保護傳承牢記于心，全力打造姑蘇這座“活著的古城”，聞名于世的平江歷史文化街區就是蘇州獨有的寶貴財富，其古韻今風、萬象更新的特質吸引著無數游客。有的城市將文化融入經濟發展血脈，用工業文化彰顯不一樣的城市秀帶。如沈陽活化利用城市“工業銹帶”，使之成為城市“文化秀帶”，對重塑符號意義、聚集文化財富產生了深遠影響。有的城市積極挖掘和利用紅色文化，成功開辟了一條依托紅色文化促進地方高質量發展的道路。如遵義市高度重視紅色文化的傳承，積極推行紅色遺存保護利用、紅色精神研究發掘、紅色資源文旅融合、紅色基因傳承教育、紅色文藝精品創作“五大工程”，成功探索出一條以紅色文化保鮮地方文旅活力的新路子。有的城市則與時俱進，用數字媒介夯實文化活力底蘊。如成都大力推行世界文創名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都等“三城三都”建設，既成功孵化《王者榮耀》《哪吒之魔童降世》等現象級文創IP，也通過熊貓文化、天府文化塑造了一系列新業態、新場景，以特色文化盤活城市活力。

良好的生態環境關乎人民福祉，對保持和提升城市活力不可替代。在促進人與自然和諧共生的城市建設實踐中，有的城市大力推行小微綠地的挖潛與提升，塑造城市活力新場景。如北京以口袋公園持續提質增綠，修葺一新的北新橋街心花園、平安大街口袋公園、西單體育游園等都成功變身成為居民“后花園”“會客廳”和“健身房”，實現核心城區推窗見綠、開門入園。有的城市強化流域生態保護，著力推動生態修復工作，不斷提升城市生態水平。如浙江錢塘江流域各城市強化流域生態保護，從錢江源頭到東海潮頭，一條大江徐徐鋪展生態長卷，成為沿江維穩生態、承載福祉的秀麗風景線，營造出江南水鄉的詩情畫意。陜西漢中積極推動生態修復工作，占地6.5平方公里的天漢濕地公園不僅成為眾多野生動植物的天堂，也化作市民休閑健身的好去處，被譽為漢中市民的“幸福園”。

2.活力城市建設實踐中存在哪些短板？

雖然我國活力城市建設成效顯著，但仍存在不平衡不充分的問題。同時，正在全面推進的城市更新，也面臨著產業及生活配套合理性不足、同質化嚴重、文化特質缺乏等挑戰。

發展動力和效率仍需進一步提升。從發展動力來看，一些城市發展的動力來源相對單一，局限于一時一域，可持續性、可拓展性不足，未能形成動力永續、良性循環、互促互進的良好格局，更難以適應發展新質生產力對于科技創新、產業迭代等方面的要求。從效率來看，一些城市的勞動和土地等要素生產率有待提升，特別是全要素生產率還不夠高，資源利用的集約高效水平還有待提升；在城市單個系統運行上效率還不高，例如部分城市綜合交通系統運行低效；在城市不同板塊之間，乃至城市與周邊地區的協同協作還不夠高效，如城市內部板塊的發展聯動以及與城市外部的同城化、區域一體化發展有待加速推進。

活力城市建設的基礎支撐還不夠穩固。比如，公共服務不夠均等、貧富差距拉大等，可能削弱社會凝聚力，影響社會發展活力的充分釋放。在快速城市化進程中，傳統文化和習俗受現代化沖擊，城市文化特質面臨消失風險，可能削弱城市吸引力，影響城市認同感的塑造。一些城市生產、生活、生態空間布局不盡合理，公共交通、城市綠地供給不足，空氣、水質等問題依然存在，與市民所要求的宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境還有差距。

城市治理的支點作用尚未充分發揮。一些城市的信息化和智能化水平有待提高，數據共享和系統互聯互通仍存在壁壘，影響了治理效率和應急響應能力。一些城市公眾參與城市治理的渠道和機制尚不完善，市民的意見和建議難以充分融入決策過程，制約了城市治理的科學性。

3.如何進一步激活和提升城市活力？

對于不同城市來說，保持和提升城市活力的核心在于緊扣城市自身發展的獨特屬性，以經濟、社會、文化及生態四大活力領域為重點，增強活力城市的動力源，并以智慧治理和城市更新為支點，積極營造和諧的社會環境和宜居的生活空間，為現代化建設催生澎湃動能。

以激發市場主體活力為目標、以科技創新為持續推動力，進一步提升城市經濟活力。針對城市傳統產業，應充分利用新業態、新技術和新模式，實現產業轉型升級，從而推動生產、流通、消費模式的深遠變革，使傳統產業重煥生機與活力；城市創新發展目標應緊密追蹤全球科技前沿，立足國家發展戰略需求，增強自主創新的核心能力，突破關鍵技術的研發瓶頸；持續推進區域人才政策革新，加快建設世界重要人才中心和創新高地，以人才“活水”激蕩經濟活力“一池春水”。

始終堅持人民至上，努力建設美好宜居城市，“以人興城”激發社會活力。應注重協調各類公共服務設施的服務距離，加快形成“15分鐘便民生活圈”，以滿足居民的共性服務需求；推動公共服務不斷下沉，全力構建城鄉教育共同體，助推優質教育公平可及，將新增醫療衛生資源向郊區特別是新城布局，確保城市公共服務均等化；加快推進以“三區一村”改造為主的城市更新，將適老化、適幼化改造提上日程，構建更為舒適便利的人居環境；采取切實可行的政策舉措，如實施促進青年人才發展的區域規劃、優化青年就業創業條件、加強青年住房支持政策、減輕青年家庭負擔、提高青年人才吸引和培養機制等，促使更多年輕人才投身城市，為城市社會繁榮注入源源不斷的活力。

堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，彰顯城市特色傳統文化價值，煥發城市文化活力。保護和賡續城市文脈，盤活文化資源，統籌塑造具有鮮明地域特色的文化品牌，把文化價值融入城市血脈，勾勒出城市文化的活力基調；杜絕大拆大建，突出城市性格，活化利用歷史特色文化街區，注重對傳統歷史文化活動的引導；推動城市圖書館、博物館、美術館和文化館等各類公共文化設施改造新建，塑造城市記憶新地標；加快發展城市數字文化產業，以新業態新技術新模式賦能文化產業發展，著力提升文化產業輻射帶動能力；構建覆蓋城市群的“文化走廊”，將非物質文化遺產融入城市旅游產業規劃之中，推進文化與旅游產業的深度整合，充分發揮文旅產業能動性。

以高水平生態環保為依托，激發城市生態活力。進一步構建人與自然和諧共生的人工生態系統，因地制宜建設城市綠道，打造街心綠地、濕地和“15分鐘公園圈”，以期持續優化人居環境；加快推動生態文明體制的構建，建立生態文明責任體系；以“綠色”為城市發展底色，推動資源要素向綠色低碳新興產業集聚，著力推動工業、交通、能源等領域實現綠色低碳轉型，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區建設。

以高效治理賦能韌性智慧城市建設，探索城市共建共治共享新機制。應以場景治理創新數字化治理模式，加快推進城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、數據資源“一網通享”、社會訴求“一鍵回應”，促進城市生活品質和政府治理效能全面提升；關注城市安全運行及民眾生命財產安全的基礎領域，運用數字技術實現全方位全時段的多維度預警監測；以黨組織為內核，通過凝聚和整合城市基層社會中的各類社會組織，指導基層群眾開展有序自治，構建“一核多元”社會治理體系，以基層治理煥發城市治理新活力。

《光明日報》（2024年06月27日 07版）