政策建議

 海外園區(qū)建設具有重要的戰(zhàn)略意義，同時也任重道遠。海外園區(qū)可持續(xù)發(fā)展既需要我國法律法規(guī)和政府的支持，還需要企業(yè)主動積極融入東道國社會環(huán)境和遵守東道國相關法律法規(guī)；既需要規(guī)范開發(fā)企業(yè)資質、謹慎選址和找準發(fā)展方向等，還需要政府間協(xié)調與合作。根據(jù)國內外海外園區(qū)建設的經驗，目前我國在“一帶一路”建設海外園區(qū)應該加強三方面。

加強海外園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌推進

盡管海外園區(qū)建設本質上是經濟行為，應以企業(yè)為主體，按照市場化原則建立和運作。國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃極為重要，但是目前海外園區(qū)選址更多基于企業(yè)自身需求，而不是基于國家戰(zhàn)略。因此，國家應該加強部門協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施分類分級指導，完善服務體系并強化風險防控。進一步落實雙邊投資保護協(xié)定，切實解決雙重征稅、園區(qū)建設土地、稅收、勞工政策、基礎設施配套、投資爭端、風險防范等問題，明確海外園區(qū)建設各自的權益，為園區(qū)建設和發(fā)展提供有力的法律保障。引導海外園區(qū)積極利用東道國優(yōu)惠政策，主動與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。

由國家相關部門牽頭實施具有戰(zhàn)略或示范意義的海外園區(qū)

海外園區(qū)建設是一項長期工作，需戒驕戒躁，切忌盲目，應穩(wěn)扎穩(wěn)打，量力而行，以點帶面，逐步推進。早期應優(yōu)先聚焦重點地區(qū)、重點國家和重點領域，要選擇“一帶一路”倡議支點國家和地區(qū)建設一批具有戰(zhàn)略意義的海外合作園區(qū)，形成示范效益，然后逐步推進。借鑒中國-新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)、中國-埃及蘇伊士經貿合作區(qū)經驗，從國家間投資合作協(xié)商、園區(qū)協(xié)調工作和日常管理三個層面構建重點園區(qū)營運模式。鼓勵國內具有園區(qū)營運能力和經驗的企業(yè)參與海外園區(qū)經營。

探討建立開放包容性園區(qū)發(fā)展模式

目前，出于安全和管理方面的考慮，我國在“一帶一路”建設的海外園區(qū)多采取“封閉式”發(fā)展模式，容易形成相對獨立和封閉的園區(qū)環(huán)境，并“舍近求遠”盡量雇傭中國工人而非本地工人。雖然，這種方式短期有助于減少園區(qū)企業(yè)的環(huán)境適應成本，但往往容易造成園區(qū)與當?shù)厣鐣膶αⅲ踔磷寛@區(qū)及其所駐企業(yè)成為當?shù)孛褡逯髁x、環(huán)保主義或極端主義勢力的侵害對象。因此，海外園區(qū)務必轉變發(fā)展理念，堅持包容性發(fā)展、共享式發(fā)展，由“中國海外園區(qū)”的觀念向“東道國-中國”園區(qū)轉向，立足長期扎根當?shù)兀瑯淞⑵髽I(yè)社會責任。海外園區(qū)扶持考核指標應適當考慮園區(qū)對當?shù)鼐蜆I(yè)和經濟貢獻程度。（作者：葉爾肯·吾扎提 中國科學院地理科學與資源研究所；張薇 中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室；劉志高 中國科學院地理科學與資源研究所副研究員。《中國科學院院刊》供稿）